关于白城市2024年上半年财政预算执行情况的报告
一、上半年预算执行情况
上半年，全市各级财政部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持省委“一主六双”高质量发展战略和市委“一三三四”高质量发展战略，锚定“大干三年、奋力赶超”目标，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，认真落实市七届人大第四次会议有关决议，实施积极的财政政策，坚持党政机关习惯过“紧日子”，财政改革发展各项工作扎实推进，“三保”支出得到有力保障，上半年全市财政运行基本平稳。
（一）一般公共预算执行情况
上半年，全市一般公共预算收入完成17.6亿元，同比增长24.7%。其中：市本级完成6.8亿元，增长23.3%；洮南市完成2.8亿元，增长63.6%；大安市完成3.4亿元，增长14.7%；镇赉县完成2.7亿元，增长13%；通榆县完成1.9亿元，增长23.3%。 上半年，全市一般公共预算支出完成137.8亿元，同比增长3.6%。其中：市本级完成37.8亿元，增长9.4%；洮南市完成23.7亿元，增长8.3%；大安市完成30.6亿元，增长13.9%；镇赉县完成19.2亿元，增长5.4%；通榆县完成26.5亿元，下降16%。
（二）政府性基金预算执行情况
上半年，全市政府性基金收入完成5.2亿元，同比增长238%。其中：市本级完成2.8亿元，同比增长366.1%。
上半年，全市政府性基金支出完成5亿元，同比下降42.8%。其中：市本级完成1.8亿元，同比下降51.2%。
（三）社会保险基金预算执行情况
上半年，市本级社会保险基金收入完成18.4亿元，同比增长37%，主要是白城市本级对差额、混编单位启动养老改革，导致缴费收入和财政补助收入增加，市本级社会保险基金支出完成20.2亿元，增长78.6%，主要是白城市本级对差额、混编单位启动养老改革，导致养老金支出增加。
总体来看，我市上半年财政运行较为良好，但由于我市财政自给能力偏低，对上级转移支付资金依赖性强，同时面临要兜牢兜实“三保”底线，完成政府债务化解工作要求，且财政其他刚性支出不断增加的情况，财政收支平衡压力持续加大。我们将高度重视这些问题，增强紧迫感、使命感，继续采取有效措施，努力加以解决。
二、上半年重点工作完成情况
（一）研判收入形势，谋划增收举措
持续发挥财税联合会商机制的积极作用，加强与税务、发改、统计等多部门数据共享和综合分析，深入开展调查研究、堵塞税源流失漏洞，确保税收收入应收尽收。强化与自然资源、纪检、公安等部门的配合，抓好土地指标、罚没、国有资产出售等重点非税收入征管缴库工作。密切关注国家和省财政政策动态，准确把握政策导向和资金投向，积极向上级财政部门汇报、沟通，争取上级对我市给予政策和资金方面的支持。上半年市本级争取到位上级转移支付资金69.4亿元，同比增加25.5亿元，增长58.2%。
（二）硬化预算约束，加强财力保障
优化财政支出结构，坚决落实“过紧日子”要求，持续压减“三公”经费等一般性支出，提高年度预算编制的科学性和精准性。将可用财力优先用于“三保”领域，兜住“三保”支出底线，继续将“三保”支出保障工作作为政府财政工作的重中之重，合理安排支出顺序，集中财力确保“三保”支出足额保障到位。依托预算一体化平台，动态跟踪监控“三保”预算执行情况，从严要求各区按照底线思维安排年度预算支出，全面落实“三保”责任。
（三）发挥职能作用，促进经济发展
积极申报2024年国债项目资金，认真研究国家和省级支持政策，争取灌区改造和重点水土流失治理工程19亿元，能力提升项目0.4亿元，同时市直共有两个批次11个国债项目通过市级财政承受能力论证，在交通、医疗、民政领域共6个项目10.8亿元通过了国家和省级论证。全力做好金融服务，积极引导金融机构加大信贷投放力度，上半年，全市各项存款余额1430.7亿元，同比增长7%；各项贷款余额950.9亿元，同比增长11.7%。努力推进消费扩容，充分发挥“消费劵+促销”的资金撬动作用，筹措拨付资金0.1亿元，支持家电以旧换新和发放汽车消费券，共拉动我市消费1.9亿元。
（四）支持改善民生，提升保障能力
夯实民生之本，稳就业、促创业。筹措拨付就业补助资金 0.5亿元，为下岗失业人员、残疾人发放社保补贴、公益岗补贴，支持高校毕业生等群体就业见习、求职创业。织密医疗保险防护网，筑牢民生保障安全线。筹集拨付城乡居民医疗保险资金16.6亿元，持续加大对城乡居民医疗保险的财政补助，落实和完善异地就医结算，推动医疗事业可持续发展。支持医疗卫生事业发展，提高医疗卫生服务能力。筹措拨付资金 0.6亿元，支持重大公共卫生基础设施建设、积极促进基本公共卫生服务均等化、扎实提高基层医疗卫生机构水平、全面提升医疗卫生综合服务能力。聚焦重点人群，保障困难群体基本生活。筹措拨付资金1亿元，用于城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等支出。加大教育投入，支持教育优先发展。投入教育类资金 4.1亿元，支持学前教育行动计划、完善城乡义务教育经费保障机制、推动职业教育特色发展、保障义务教育阶段教师工资待遇，促进教育事业长足发展。
（五）防范债务风险，做好化债工作
强化预算管理和限额管理，严格在国家下达的限额内举借债务，上半年，全市政府法定债务余额342.9亿元，其中：一般债务余额218.2亿元；专项债务余额124.7亿元。全力争取债券资金，加强与相关部门沟通衔接，积极申报一般债券和专项债券项目，上半年全市累计新增债券2.8亿元，其中：一般债券1亿元；专项债券1.8亿元。多措并举化解债务，在充分梳理债务总量、测算增收途径、统计可盘活资产总量的基础上，按照稳字当头、减存控增、稳步偿还的思路，通过统筹预算资金、盘活存量资产、隐性债务转为经营性债务等形式化解债务。
三、下半年重点工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是白城“大干三年、奋力赶超”的起步之年，做好财政工作意义重大。面对严峻复杂财政形势，机遇挑战交织呈现，我们要继续树立底线思维，强化使命担当，优化工作举措，积极落实财政政策，加强财政收支管理，全力以赴稳增长、促消费、防风险、提质效，保障白城市经济社会平稳健康发展。
（一）在抓收入上积聚新动能
强化收入征管调度，深入挖掘增收潜力，在深入开展调查研究和数据分析的同时，重点开展税收收入与GDP占比及增速、增值税留抵退税长期未回补情况、财政投入效益特别是形成的收入情况等方面的分析，提高财政收入质量。做好非税收入征缴入库，强化非税收入电子化管理改革，进一步加强对重点工作的目标管理，挖潜增收、协调解决瓶颈难题。密切跟踪上级财政补助政策，专项资金分配核定情况，用好用足国家支持东北全面振兴取得新突破政策措施，争取上级更多资金支持和更大政策倾斜。
（二）在保支出上体现新担当
继续按照“有保有压、确保重点、厉行节约”的原则安排支出，大力压减一般性开支，严控三公经费支出，将有限的财政资金用在“刀刃”上。及时统筹调度可用财力，认真履行财政各项经费保障职责，保重点、做实事，切实做好“三保”保障工作。梳理各项资金支出情况，合理确定支出规模，持续动态跟踪监控预算执行情况，防范化解支出风险。将落实党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，作为预算安排首要任务，增强“三保”、债务等重点支出财力保障能力，科学编制2025年预算。
（三）在强发展上释放新活力
落实落细国家各项税费支持政策，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，用好用足政府债券资金，积极扩大有效投资，支持加快产业结构调整。充分利用我市优势，最大程度的在新能源、新装备、新材料领域挖掘发展潜力，为我市工业提升、产业振兴助力。积极筹措资金，引导商贸企业开展促销，精准发放消费券，发挥好政府补助资金四两拨千斤的带动作用，强化消费引导，激发市场消费潜力。继续提升金融服务质量，组织开展金融助企服务活动，为银行和企业合作搭建桥梁，实现银企互利共赢，推动我市经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（四）在防风险上实现新突破
继续做好债券申报发行工作，紧盯债券资金项目申报审核结果，推动债券资金项目加快形成实物工作量，确保财政资金发挥最大效益。加大资产资源盘活力度，推动风电项目建设，全力推进政府债务化解。定期调度高风险中小银行机构情况，对其风险进行分析研判，开展涉嫌非法集资风险常态化排查，积极稳妥防范化解金融风险。
（五）在促改革上续写新篇章
深入推动预算管理一体化系统建设，确保预算编制、执行、绩效评价等环节有效衔接，形成闭环，增强财政统筹能力。推进市以下财政体制改革，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制。规范和完善全市国有资本经营预算管理，突出降本增效，加速实现国有资本收益，增强政府宏观调控能力，全面提升财政管理现代化水平。
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