徐辉作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

●市人大常委会主任 徐辉

各位代表：

我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

刚刚过去的2024年，是白城全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，纵深实施“一三三四”高质量发展战略，深化改革攻坚，推动高质量发展积厚成势、明显进位的重要一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻市委七届八次、九次全会部署，积极践行全过程人民民主重大理念，担当作为、守正创新，推动人大工作高质量发展。全年召开常委会会议8次、主任会议14次，制定地方性法规4部，听取审议专项工作报告18个，作出决议决定和审议意见40项，为推进中国式现代化建设白城篇章作出了重要贡献。

（一）坚持党的全面领导，坚定不移扛起政治责任

常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，各项工作始终遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，确保中央、省委、市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。一是坚持不懈筑牢思想根基。常态化落实“第一议题”制度，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为最重要的政治任务、最根本的政治纪律，处处对标对表，事事校正紧跟，确保落到实处。扎实开展党纪学习教育，一体推进学习培训、专题讲座、红色教育、警示教育，深入推动以案促学，切实用党规党纪校正思想和行动。开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用党的创新理论统揽和指导人大工作。二是毫不动摇强化党的领导。严格执行请示报告制度，就重要会议、重要工作、重大事项等向市委请示报告22次，坚决做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，召开党组会议11次，认真审议要点计划，研究重要议题，谋划工作思路，推动任务落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，修订完善《白城市人民代表大会常务委员会人事任免工作办法》，依法任免68人次，切实保障市委的人事安排以法定程序顺利实现。三是凝心聚力服务中心大局。坚持把人大工作融入白城改革发展稳定大局，以“落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神责任清单”“全市重点工作任务认领清单”“践行全过程人民民主工作清单”为抓手，推动84项工作任务落地落实，形成23篇高质量调研报告，在围绕中心、服务大局中展现人大担当。坚持以党的二十届三中全会精神统一思想、统领行动，全面落实市委关于进一步全面深化改革推动白城高质量发展争先进位工作部署，谋划48项工作措施，主动服从服务于全市改革大局。

（二）发挥重要制度载体作用，深入践行全过程人民民主

常委会牢牢把握保证人民当家作主的本质要求，完善工作机制平台，拓展民主参与渠道，保证人民民主权利，使人大工作建立在坚实的民意基础上。一是建好用好民主民意表达平台载体。坚持建、管、用并举，实施全市461个代表家站标准化、规范化、精细化建设，以“特色化+专业化”为抓手推进代表联络站与工业园区、产业基地、乡村振兴、招商引资、基层治理相融合，依托优秀人大代表工作地创新打造28个代表联络点，构筑起人民群众参与立法、监督议事、学法普法、基层共治的全方位、互动式功能矩阵，搭建起多样、畅通、有序的民主渠道，为发展全过程人民民主注入新的动力和活力。二是健全全过程人民民主制度机制。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，落实专门委员会、工作委员会对口联系代表制度，完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等机制，建立市县人大同步联动、五级代表共同参与、相关专委会联合行动的监督机制，拓展代表参与常委会视察、检查、调查的广度和深度，推动人民当家作主更加具体地、现实地体现到人大工作各环节各方面。三是深化群众有序政治参与。把向群众问需问计作为必经程序，通过代表家站、基层立法联系点，广泛听取人民群众对立法、监督等工作的意见建议，确保民意融入法规、民智直通决策。常态化落实“选民接待日”，全年组织代表进家入站5000余人（次），接待群众7505人（次），收集意见建议1353条，解决群众诉求3091件，努力让群众所急所需时找得到人、说得上话、议得成事。

（三）着力提高立法质效，强化高质量发展的法治保障

常委会深入贯彻习近平法治思想，着力充实白城高质量发展需要的法规，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是完善立法格局。贯彻落实新修改的《中华人民共和国立法法》，认真总结我市立法工作的实践经验，出台《关于加强和改进地方人大立法工作的意见》，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。聚焦“一三三四”高质量发展战略，跟进白城立法进程，将五年立法规划确定的31个项目，补充调整至42个，推动立法与改革相统一、相促进，更好发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能。对现有36个基层立法联系点扩容提升，丰富点位类型，延伸工作触角，拓宽公民参与立法的途径。二是加强重点领域立法。适应新时代地方立法工作新要求，修订公布《白城市农村人居环境治理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》《白城市草原生态保护条例》。突出地方特色，完成《白城市城市公园管理条例（草案）》一审工作，以法治践行公园城市理念。围绕创建全国文明城市的迫切需求，制定公布《白城市反餐饮浪费条例》，完成《白城市城区养犬管理条例》《白城市农贸市场管理条例》2部法规草案二审工作。助推大安5A级景区创建，快速推进《白城市大安嫩江湾旅游区管理条例》立法进程。答好民生答卷，完成《白城市居家养老服务条例（草案）》一审工作，推进我市居家养老服务提档升级。同时，开展殡葬服务、燃气管理、历史文化传承保护、乡村旅游促进、农村道路交通安全等立法调研，充分发挥立法对全市改革发展的引领、保障、推动作用。三是维护法治统一。加强本级法规宣传和法规监督，开展《白城市城市绿化条例》执法检查，为立法后评估提供重要参考。加强备案审查制度和能力建设，听取规范性文件备案审查工作报告，指导各县（市、区）人大开展规范性文件数据库补录工作。落实宪法宣誓制度，开展国家宪法日、宪法宣传周等活动。加强立法人才培养和队伍建设，为白城振兴发展筑牢法治基础。

（四）依法行使监督职权，全力助推现代化白城建设

常委会坚持高质量发展这一鲜明主题，推动人大工作向中心聚焦、为大局出力，优化监督和议事质效，落实审议意见督办办法，促进常委会监督意见建议有效办理和落实，得到了“一府两院”积极回应和有力支持。一是聚焦 “一三三四”高质量发展战略开展监督。视察 “秸秆变肉”建设工程、稻米加工产业发展，专题调研风电装备制造业、特色旅游产业情况，听取审议《关于全市科技成果转化情况的工作报告》《关于全市新型农业经营主体发展情况的报告》，推动壮大各类市场主体，培育新质生产力，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是聚焦经济运行情况开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告，审查批准决算、预算调整方案，首次开展政府债务审查监督，推动财政资金使用和国有资产管理更加规范高效。三是聚焦保障和改善民生开展监督。视察全市职业教育改革与发展情况、全市应急预防和减少突发事件工作情况，调研全市居家养老服务情况，听取审议《关于落实2024年民生实事工作情况的报告》《关于推进全市医疗服务高质量发展工作情况的报告》《关于2023年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，开展《中华人民共和国教育法》和《吉林省学前教育条例》“一法一例”执法检查，全方位增进民生福祉。四是聚焦维护社会公平正义开展监督。视察人民法庭标准化建设，听取审议《全市检察机关刑事检察工作情况的报告》，对《中华人民共和国法律援助法》贯彻实施情况开展执法检查，监督和保障审判权、检察权公正规范运行。

（五）加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

常委会把支持保障代表履职作为重要基础性工作，成立代表工作委员会，增强服务意识，优化保障机制，拓展履职方式，组织引导代表更好发挥作用。一是深化代表履职活动。加强常委会与代表的联系，组织我市全国人大代表、省人大代表围绕农产品加工产业发展、秸秆禁烧与综合利用情况等开展集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议、专门委员会会议，参加视察、执法检查、调研等500余人（次），不断拓展代表参与立法、监督工作的广度和深度。开展“人大代表活动月”，聚焦能源产业、装备制造、农产品加工、特色旅游等事关全市高质量发展的重点领域开展集中调研。扎实开展“代表进家站、履职为人民”主题活动，打造“双联系”“局长·代表面对面”“代表助力基层治理”“代表亮身份”等活动载体，常态化收集社情民意，提出有质量、有价值的意见建议。二是强化议案建议办理。完善议案建议交办协调机制，压实办理责任，加强同人大代表的沟通联系，努力提高代表建议办理质效。对市七届人大四次会议期间代表提出的103件建议，认真研究处理，确定10件重点督办建议，加强跟踪督办，以重点问题的解决带动全局工作的提升。三是优化代表履职服务。举办代表履职能力提升培训班和党的二十届三中全会专题学习班，开展专题培训和专题辅导，组织代表座谈交流、分享履职经验，不断提升代表履职能力。推进代表履职服务信息化，健全代表履职档案，完善代表小组履职登记制度，全面记录代表任期内参加学习培训、代表小组活动、视察调研、接待选民、提出建议等履职情况，使代表履职有据可查、有绩可考。

（六）落实“四个机关”要求，持续筑牢依法履职根基

常委会深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，对标“四个机关”定位，全面加强人大机关建设，夯实履职基础，提升工作效能。一是以政治建设强化引领。坚持以政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，支持派驻纪检监察组发挥监督作用，认真做好人大信访工作。深入推进机构改革，规范常委会机构设置。对市委巡察反馈的问题及时整改，增强基层党组织政治功能、组织功能。把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和省委、市委实施细则，努力营造风清气正的干事创业氛围。二是以制度建设规范运行。坚持完善制度与落实制度齐抓并进，制定《白城市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，进一步提高议事质量和效率，确保常委会依照法定程序规范行使职权；全面落实中央关于《整治形式主义为基层减负若干规定》精神和省委、市委有关部署要求，出台责任清单，落实工作举措，制定《白城市人大常委会调研工作规范》，对赴基层调研、代表视察等事项作出细化规定，力戒形式主义，切实为基层减负。三是以能力建设增效赋能。大力实施“作风建设再提升年”，办好机关讲堂，组织“三思三问”专题讨论，深入基层调查研究，进一步锻造“务实担当负责任”的工作作风。加强沟通协作，对上积极争取省人大业务指导和工作支持，对下强化与基层人大的联系联动，配合做好全国人大、河南人大、铜仁人大、金华人大来白考察调研工作。加强对人民代表大会制度的理论和实践研究，加强人大“一刊一号”宣传阵地建设，34篇稿件被国家和省级刊发，3件作品获评吉林人大新闻奖。

各位代表，过去一年，是市人大常委会工作强基固本、提质增效的一年。市委高度重视人大工作，及时研究解决人大工作和事业发展中的重大问题，支持和推动人大机构改革，加强对人大工作的领导；市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院认真执行市人大及其常委会制定的法规、作出的决议决定，依法报告工作，研究办理代表意见建议，积极配合市人大常委会听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研等工作，体现了遵行和维护人民代表大会制度的高度政治自觉。各位代表始终牢记人民重托，积极投身“一三三四”高质量发展战略，深入了解和反映群众诉求，积极参与立法、监督活动，提出了不少接地气、顺民意、行得通、有作用的意见建议，交出了厚重的履职答卷，以实际行动兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。各县（市、区）人大与市人大同向发力、同题共答，形成各具特色、亮点纷呈的工作局面，凝聚起推动全市人大工作高质量发展的合力。市政协、各相关部门、社会各界积极支持人大工作，广大群众充分信任、广泛参与人大工作，给予常委会强有力的支持。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作服务保障高质量发展的精准度还需进一步增强，监督工作服务改革发展大局的针对性和实效性还需进一步提升，联系服务代表、发挥代表作用的举措还需进一步强化，自身建设的常态化、长效化还需进一步巩固。对于这些问题，我们将认真听取各位代表和各方面意见建议，自觉接受监督，采取有力措施，切实加以改进。

2025年的工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键一年，更是白城实现高质量发展明显进位的重要一年。常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委七届八次、九次全会部署，纵深实施“一三三四”高质量发展战略，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，守正创新、稳中求进，主动作为、实干当先，不断提升履职能力和水平，为谱写中国式现代化的白城篇章作出人大贡献。

一是突出政治引领，把牢人大工作正确方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，深学细悟习近平总书记关于全面深化改革和吉林工作系列重要指示精神，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，依法做好决定和任免工作。紧扣市委各项改革部署，创造性开展立法、监督、代表等工作，使人大工作更好地向中心聚焦、往改革深化、为大局服务，在执行市委决策上扛牢人大政治担当。

二是突出立法主动，充分发挥引领推动作用。坚持服务大局、衔接改革，年内推进乡村旅游、农村道路交通安全、殡葬服务等方面立法，颁布实施居家养老服务、城市公园管理两部条例，开展城市供水、中小学校园及周边食品安全、人才发展等立法调研，为改革发展提供及时有效法治供给。深化立法领域改革，加快推进“小切口”“小快灵”立法，发挥基层立法联系点“直通车”作用，加强法规宣传，开展执法检查，制定市人大常委会规范性文件备案审查工作办法、备案审查衔接联动工作规则，健全督查通报机制，不断提高立法质效。

三是突出监督重点，精准助力高质量发展。聚焦“一三三四”高质量发展战略和群众关心关切开展监督，拟听取审议“十四五”规划实施和“十五五”规划编制、推进现代化大农业发展情况、环境状况和环保目标完成情况、审判机关行政审判工作等专项工作报告，就玉米加工业发展情况、旅游项目“绿色生态”品牌创建情况、医疗服务改革发展情况、新就业形态劳动者劳动权益维护情况、少数民族特色村寨旅游资源利用情况、民族团结进步创建进校园情况、司法行政机关人民调解工作和检察机关行政检察工作开展情况等工作开展视察调研，检查残疾人保障“一法一例”和中医药“一法一例”贯彻实施情况，强化预决算审查、国有资产管理、政府债务管理，不断增强监督刚性和实效。

四是突出主体地位，支持保障代表依法履职。深入践行和发展全过程人民民主，以“代表进家站，履职为人民” “四进一聚”“局长·代表面对面”主题活动为抓手，推动人大工作下沉到基层、深入到群众。推进精品代表家站建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，扩大人民群众有序政治参与。加强代表履职能力建设，精心组织代表学习培训，强化代表履职管理监督。制定代表建议、批评及意见处理办法，提高议案建议工作规范化水平，实现议案建议办结率和满意率“双提升”。

五是突出本领过硬，全面提升自身能力水平。对标“四个机关”定位，坚持政治统领，强化理论武装，严格履行管党治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，认真落实党的领导各项要求。健全完善制度机制，构建全过程人民民主制度体系，健全人大议事规则，完善立法、监督、任免、代表等工作机制，保证人大工作科学规范、高效运转。实施作风专项整治行动，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，狠抓工作落实，强化责任担当，锤炼务实担当负责任工作作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表：当前，白城全面振兴的序曲已经奏响，争先进位的步伐正在迈进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，切实担负起新时代赋予的使命任务，凝心聚力、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化的白城篇章作出新的更大贡献。