●白城市财政局

一、2024年预算执行情况

2024年，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，纵深实施“一三三四”高质量发展战略，沉着应变、综合施策，依法依规组织各类收入，大力盘活存量资金资产，全力以赴争取上级支持，兜牢兜实“三保”底线，防范化解运行风险，全面提高资源配置效率。财政收支质效双增，预算执行情况总体较好。

（一）2024年一般公共预算收支情况

全市：一般公共预算财政收入完成71.27亿元，增长160.4%（扣除资产盘活等一次性因素，一般公共预算收入完成32.33亿元，增长18.1%）；加上上级补助收入、债务转贷收入、调入资金以及动用预算稳定调节基金等，收入总计438.94亿元。支出完成358.07亿元，增长23.7%（扣除资产盘活收入带动的支出后，完成319.13亿元，增长10.3%）；加上上解上级支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金以及年终结余等，支出总计438.94亿元。全市实现收支平衡。

市本级：一般公共预算财政收入完成48.24亿元，增长339.6%（扣除资产盘活等一次性因素，一般公共预算收入完成11.87亿元，增长8.1%），为调整预算的100.2%；加上上级补助收入、债务转贷收入、调入资金以及动用预算稳定调节基金等，收入总计165.12亿元。支出完成129.13亿元，增长82%（扣除资产盘活收入带动的支出后，完成92.75亿元，增长30.7%），为调整预算的103.7%；加上上解上级支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金以及年终结余等，支出总计165.12亿元。市本级实现收支平衡。

县市一般公共预算收入情况：洮南市完成4.47亿元，同比增长39.9%；大安市完成7.23亿元，同比增长17.8%；镇赉县完成7.21亿元，同比增长88.4%；通榆县完成4.12亿元，同比增长27.1%。

县市支出情况：洮南市完成42.21亿元，同比下降17.8%；大安市完成89.51亿元，同比增长67.7%；镇赉县完成39.2亿元，同比下降10.8%；通榆县完成58.02亿元，同比下降16.9%。

（二）2024年政府性基金预算收支情况

全市：政府性基金预算收入完成9.06亿元，增长74.2%；加上上级补助收入、债务转贷收入、调入资金及上年结余等，收入总计60.49亿元。支出完成16.56亿元，下降35.1%；加上债务还本支出、调出资金、年终结余等，支出总计60.49 亿元。全市实现收支平衡。

市本级：政府性基金预算收入完成3.78亿元，增长222.3%，为调整预算的97.6%；加上上级补助收入、债务转贷收入、调入资金及上年结余等，收入总计14.61亿元。支出完成6.42亿元，下降25.1％，为调整预算的71.4%；加上债务还本支出、调出资金、年终结余等，支出总计14.61亿元。市本级实现收支平衡。

（三）社会保险基金预算收支情况

2024年市本级社会保险基金预算收入39.02亿元，同比增长8.4%。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入11.33亿元、城乡居民基本养老保险基金收入1.13亿元、职工基本医疗保险基金收入12.63亿元、城乡居民基本医疗保险基金收入13.93亿元。

市本级社会保险基金预算支出37.08亿元，同比增长6.6%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出11.8亿元、城乡居民基本养老保险基金支出0.88亿元、职工基本医疗保险基金支出10.84亿元、城乡居民基本医疗保险基金支出13.56亿元。

（四）地方政府债务情况

2024年，经省政府批准，省财政厅核定市本级地方政府债务限额为159.54亿元，比2023年新增债务限额7.51亿元。2024年末，市本级地方政府债务余额为158.44亿元，低于核定限额。

二、2024年重点工作完成情况

（一）挖潜力、拓渠道，促进收入稳步增长

一是科学研判收入形势，综合考虑经济增速、重点企业发展情况、闲置资产底数清单，制定合理收入计划，强化挖潜增收。税收方面，依托财税联合会商机制，强化部门协同配合，开展税源调查行动，深入挖掘税收增长潜力。非税方面，加快各项非税收入缴库进度，在依法依规征管的前提下，圆满完成预期收入；二是加大向上争取资金力度，找准政策争取方向和路径，明确争资着力点，瞄准争资“靶心”，精心做好项目筛选和相关信息收集，积极申报国债和专项资金，全年共争取上级转移支付资金76.68亿元，同比增长44.3%；三是全面开展资产大起底行动，全面掌握资产底数、厘清权属、清算价值，科学合理制定盘活计划，全面落实国家和省进一步盘活存量资产的部署和要求，依法依规通过进场交易推动资产转让，全年盘活引嫩入白工程及其附属设施6.31亿元，大安风电项目经营权14.88亿元，通榆县风电项目经营权15.19亿元，提升资产运营效益，切实增加财政可用财力。

（二）助纾困、扩内需，推动民营经济健康发展

一是稳步提升金融服务质效，积极搭建银企对接平台，引导各县（市、区）、各部门围绕肉牛养殖、农产品加工、“专精特新”等领域开展银企对接活动，全市银企累计对接90次，总计对接1421笔，达成授信意向金额101.83亿元；二是助力企业更新改造，积极推动大规模设备更新和消费品以旧换新，引导辖区金融机构积极储备申报项目，全市合计申请资金0.6亿元，有效推动了全市设备更新改造和消费升级；三是挖掘市场消费潜力，重点支持汽车、家电等领域消费券发放，通过举办“暖春乐购”“盛夏嗨购”“金秋爱购”“冰雪惠购”等13期消费券促销活动，投入资金0.15亿元，共拉动消费4.99亿元，带动了消费复苏和经济增长；四是持续优化政府采购营商环境，加大对中小企业支持力度，优化政府采购电子商城执行和监管，通过增加预留份额、公开中小企业预留执行情况等方式，为中小企业打造更加公平、高效、便捷的发展环境。全市政府采购授予中小企业合同2.29亿元，占采购总金额的73%。

（三）增投入、保民生，聚焦增进民生福祉

一是不断提高医疗卫生服务能力，筹措拨付卫生领域专项资金1.08亿元，落实新时代卫生与健康工作方针，提升公共卫生服务，支持建立优质高效的医疗卫生体系；二是坚持教育优先发展战略，筹措拨付教育补助资金9.21亿元，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，健全完善现代职业教育体系，改善高中办学条件，加强学校硬件设施建设，落实从学前到高等职业教育的全覆盖教育资助政策；三是坚持就业优先原则，筹措拨付就业补助资金0.7亿元，支持高校毕业生、退役军人、农民工等就业困难群体就业创业，优化“瀚海励学”工作机制，完善助学金分配办法，保证应助尽助、精准资助；四是助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筹措拨付资金0.74亿元，大力发展庭院经济、光伏扶贫、扶贫车间等产业增收模式，加快推进脱贫村屯规划、道路建设、危房改造、安全饮水、厕所改造等基础设施建设，大幅提升脱贫群众的幸福感和获得感。

（四）谋发展、提质效，保障重点领域支出

一是打造公园城市理念，投入资金1.29亿元，推进城市一体化运营管理，为群众提供更加舒适的生活环境；二是推动我市交通领域重点项目建设，投入资金1.05亿元，全力保障我市国省干线项目建设和公路养护工程顺利完工，提升公路品质，改善居民出行条件；三是厚植城市红色人文历史底蕴，投入资金0.24亿元，全力保障辽吉特色历史文化街区项目建设，逐步完善相关设施配套；四是加大污水管网和污水处理建设，投入资金0.24亿元，保障城市污水收集和处理全覆盖，打造生态宜居、和谐美丽的城市环境，进一步提高污水处理成效；五是持续优化生态环境建设，紧抓中央对“三北”防护林的政策支持，投入资金0.2亿元，积极申报“三北”工程林草湿荒一体化治理项目，深入实施新一轮三年造林规划，开展“万人万亩植树造林”活动，全市共完成廊道绿化951.1公里，村屯绿化1103个，城市绿化88.06万平方米。

（五）守底线、强监管，防范化解财政风险

一是坚持“三保”是“首保”理念，始终将“三保”摆在最优先的位置，严控人员规模，持续压减“三公”经费，精准一般性支出安排，严禁无预算和超标准采购行为，勤俭办事，腾出资金空间办大事、保重点、惠民生，真正让群众过上“好日子”，全年三保支出42.8亿元；二是高质量推进债务风险防范化解工作，统筹各类支持性政策措施盘活资产资源，实现资源资产转化为资金，完成全年债务化解计划的155%；三是加大财政监督检查力度，聚焦重大财税法规政策落实、国有企业和行政事业单位会计信息质量、代理记账业务等领域，开展监督检查，加强与纪委、审计部门联动配合，严肃财经秩序，发挥财政监督职能作用，扎实推进资金规范管理，全面提高财政资金使用质效。

（六）建机制、促改革，有效提升财政管理水平

一是推进市以下财政体制改革，印发《白城市进一步推进市以下财政体制改革实施方案》，清晰界定市与区财政事权和支出责任，理顺市区政府间收入关系，完善市以下转移支付制度，规范市以下财政管理，建立健全以绩效为核心的财政体系和资金管理机制，更好地发挥财政政策和资金的激励引导作用，实现财政可持续发展；二是加强预算绩效管理，将绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程，积极推动重点项目和重大政策事前评估，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制，提高财政资金使用效益，真正把钱用在“刀刃”上；三是全面推进预算管理一体化系统2.0版本上线，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快拓展系统覆盖的业务范围，通过建立政府预算的动态汇总机制和转移支付追踪机制，提升对政府预算资源的统筹调度能力，提高资金使用效益和资产配置效率，形成预算全流程闭环管理。

在取得以上成绩的同时，我们更应清醒地认识到当前财政事业发展仍然存在许多突出的问题和矛盾，主要是：我市财政收入规模小、稳定增长的财源基础尚不牢固，收入结构不尽合理，加之“三保”支出、债务还本付息、城市运维支出、重点项目保障等需求逐年加大，财政处于“紧平衡”状态。对此，我们要正视困难、坚定信心，采取有力措施积极应对。

三、2025年预算草案

（一）2025年预算编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照中央经济会议、省委十二届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深化零基预算改革，扎实推动经济社会高质量发展。实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力，更加给力，牢牢把握高质量发展的重要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）2025年预算编制的基本原则

充分认识科学预算管理的重要意义，以财政体制改革为牵引，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照系统化、精细化、标准化、法制化的“四化”原则编制收支预算。一是坚持“稳字当头”，与经济发展水平相适应，与税费政策相衔接，以完整全面、客观真实的原则合理预计预算收入；二是合理安排支出，优先保障“三保”支出，聚力保障改善民生，重点保障中央和省、市重大战略、重大改革、重大决策部署落地；三是突出绩效导向，从零基预算入手编制预算，建立支出标准体系，加强绩效评价结果应用，实行严格绩效考核；四是严肃财经纪律，加强财会监督和风险防控，在政策制度规定的框架下，科学理财，严防财政资金“跑冒滴漏”。

（三）2025年预算安排情况

2025年，按照《白城市进一步推进市以下财政体制改革实施方案》要求编制年度预算。

1. 一般公共预算

全市：2025年一般公共预算财政收入拟按7%增幅安排（扣除上年及本年资产盘活等一次性收入后，以可比口径计算，下同）。

市本级：2025年一般公共预算财政收入拟按7%增幅安排，收入预计18.3亿元，加上上级补助收入、调入资金以及动用预算稳定调节基金等42.81亿元，收入总计61.11亿元；按照收支平衡原则，市本级一般公共预算支出总计61.11亿元。

市直及各区预算草案同市本级预算草案一并向大会报告。其中：

市直预计收入总计40.66亿元，其中：一般公共预算收入14.28亿元，上级补助收入、调入资金以及动用预算稳定调节基金等26.38亿元；支出总计40.66亿元。

洮北区预计收入总计18.8亿元，其中：一般公共预算收入2.14亿元，上级补助收入等16.66亿元；支出总计18.8亿元。

经开区预计收入总计0.72亿元，其中：一般公共预算收入0.86亿元，上级补助收入等-0.14亿元；支出总计0.72亿元。

工业园区预计收入总计0.63亿元，其中：一般公共预算收入0.71亿元，上级补助收入等-0.08亿元；支出总计0.63亿元。

洮北经开区预计收入总计0.3亿元，其中：一般公共预算收入0.31亿元，上级补助收入等-0.01亿元；支出总计0.3亿元。

2. 政府性基金预算

市本级：2025年政府性基金预计收入3.14亿元，加上上级补助收入及上年结余收入等6.43亿元，收入总计9.57亿元；按照收支平衡原则，市本级政府性基金预算支出总计9.57亿元。

市直及各区预算草案同市本级预算草案一并向大会报告。其中：

市直预计收入总计5.67亿元，其中：政府性基金预计收入3.13亿元，上级补助收入及上年结余2.54亿元；支出总计5.67亿元。

洮北区预计收入总计3.4亿元，其中：政府性基金收入预计0.01亿元，上级补助收入及上年结余3.39亿元；支出总计3.4亿元。

工业园区预计收入总计0.5亿元，均为上年结余收入；支出总计0.5亿元。

3. 国有资本经营预算

市本级：预计收入总计0.25亿元；支出总计0.25亿元。

市直及各区预算草案同市本级预算草案一并向大会报告。其中：

市直预计收入总计0.1亿元；支出总计0.1亿元。

洮北区预计收入总计0.15亿元；支出总计0.15亿元。

4.社会保险基金预算

2025年市本级社会保险基金收入38.56亿元。其中：机关事业单位养老保险基金收入10.37亿元、城乡居民养老保险基金收入1.29亿元、职工基本医疗保险基金收入13.36亿元、城乡居民基本医疗保险基金收入13.54亿元。

市本级社会保险基金支出35.84亿元。其中：机关事业单位养老保险基金支出10.36亿元、城乡居民养老保险基金支出1.03亿元、职工基本医疗保险基金支出11.23亿元、城乡居民基本医疗保险基金支出13.22亿元。

四、2025年重点工作

（一）深化零基预算，提高资金使用效益

一是我市作为全省零基预算改革试点城市，将全面深化实施零基预算改革，彻底打破“基数+增长”的固有模式，推进各项工作部署落实落地；二是按照“先定事后定钱”的原则编制预算，削减取消效益不高、重复投入或与政策目标不符的支出事项，严格审核新增支出事项，编制重点事项保障清单，坚持有保有压，合理安排；三是强化绩效管理，提高资源配置水平。建立覆盖财税政策、财政收支的分类绩效评价管理机制，实现可持续高质量发展的政策目标；四是加强配套管理制度建设，严格刚性约束，建立“三保+”资金专账，夯实“三保+”财力保障，强化库款统筹能力；五是强化转移支付与本级资金、一般债券、专项债券的有机衔接，通过统筹安排、拼盘使用、错位配置等方式，集中财力办大事。

（二）加强财源建设，扩大可用财力规模

一是全力以赴抓好收入组织工作，依托财税联合会商机制，进一步加强与税务、自然资源、发改等部门的协调联动，高度重视税源培育工作，稳定和扩大税源基础，为财政收入的长期增长提供坚实保障；二是强化非税征收管理，依托现有罚没收入平台，理顺执罚、代收、上缴等工作流程，抓好土地资源利用和收入管理，推进征收工作进度，加强土地指标存量入库和交易管理，确保应收尽收；三是积极向上争取，牢牢把握振兴东北政策机遇，紧盯上级政策导向、项目布局和资金投向，统筹市直相关部门深挖优势条件，聚焦“十四五”规划和扶持关键领域，最大限度争取上级资金；四是着力盘活存量国有资产资源，挖掘闲置资产资源，提升财政资源配置效率，为白城市经济发展提供坚实的保障。

（三）抢抓政策机遇，赋能助力产业发展

一是密切跟踪国家和省支持中小民营企业政策导向，落实省政府“专精特新”中小企业梯度培育工程，鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路，全面提升中小企业的发展活力和市场竞争力；二是加快制造业技术改造升级，持续推动制造业企业“智改数转”行动，引导企业提升数字化、智能化水平，促进我市工业领域设备更新，以技术更新提升企业竞争力；三是提升金融服务质效，畅通银企对接渠道，深化银企交流合作，实现地方经济、金融普惠、企业发展互利共赢；四是加大拟上市企业培育力度，加强重点企业跟踪服务，及时协调解决企业上市挂牌进程中的问题和困难，完善企业后备资源库，围绕全市优质企业，加强后备企业排查、入库工作。

（四）着力改善民生，提高人民生活品质

一是聚焦完善社会保障体系，提高社会救助保障水平，确保困难群众基本生活需求，完善退役军人保障政策体系，落实优抚对象抚恤和退役安置政策，关爱社会弱势群体，保障残疾大学生扶残助学金和残疾人就业补贴足额发放；二是聚焦支持卫生健康事业发展，深化医药卫生体制改革，加大对公立医院药品零差价政策补助的支持力度，降低患者就医经济负担；三是聚焦城市建设发展，坚持“疏朗通透、干净整洁、文明有序”的城市特色，重点保障好城市公共交通、城市运维、污水处理、机场运行等重点领域资金支出；四是聚焦办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，不断加大财政投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，有力促进教育事业均衡全面发展。

（五）聚焦重点领域，加大财政支出强度

一是立足全市农业产业发展现状，以推动现代农业高质量发展为目标，大力支持农业社会化服务扩面提质增效，完善产粮大县奖励政策，加强资金监管，夯实全市粮食和重要农产品稳定安全供给根基；二是紧抓超长期特别国债项目落实，实施我市“两重”领域超长期特别国债项目，推进洮北区城区排水安全能力提升工程和工业园区珠江路雨水管网改造工程项目建设，充分发挥超长期特别国债资金使用效益；三是接续实施保障性安居工程建设项目，做好2024年老旧小区改造收尾工作，加快推进2025年老旧小区改造项目建设，进一步便利居民出行，改善城市面貌；四是聚焦生态环境改善，全力推进“两山”理念转化，补齐生态治理短板，接续实施生态环保及污染防治项目，切实守护好天蓝、地绿、水清的生态环境，助力打造绿美白城。

（六）筑牢安全底线，提升财政保障能力

一是兜牢“三保”底线，全面加强制度建设，形成保障范围清晰、保障标准合理、责任落实到位、监测研判精准、防范风险牢靠的工作格局，确保财政平稳运行，坚决不发生“三保”风险；二是全力防范财政运行风险，积极争取再融资债券偿还到期本金，以时间换空间，降低地方政府债务风险；发挥农信系统改革综合组统筹协调作用，推动农信改革，防范化解金融风险；三是做好国有资本经营预算编制工作，将市级国有独资企业、国有控股企业、国有资本参股企业全部纳入国有资本经营预算编制范围，实现国有资本经营预算全覆盖，增强宏观调控能力；四是提高监督整体效能，将审核、绩效评价、核查、调研等方式相互融合，高效、精准开展财会监督工作，实现“纠错”型监督向“预防”型监督转变，构建财政“大监督”格局。