两会报告

——2017年1月6日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任 季委

季委作市人大常务委员会工作报告。

我受市五届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

市五届人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，奋力作为，全面完成了各项工作任务。本届常委会共召开40次常委会议、44次主任会议，组织开展视察和调查98次，对17部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，听取和审议“一府两院”专项工作报告37次，依法作出决议、决定4项，任免国家工作人员257人次，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为推进白城振兴发展作出了积极贡献。

一、突出工作重点，全力推动经济发展

监督计划和预算执行。常委会坚持定期听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告、市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准年度财政决算。听取和审议《白城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况及第十三个五年规划纲要编制进展情况的报告》。同时对部分部门预算执行情况进行审查，分别提出审议意见。市政府高度重视，组织有关部门进行专题研究，制定具体措施认真抓好落实。

支持重点项目建设。按照市委的部署，常委会多次组织视察长安机场、长白快铁、嫩丹高速、雏鹰集团、经开区农机产业园、工业园区太阳能硅片等重点项目建设情况，就项目引进、建设、管理提出意见和建议。围绕实施“兴工富市”战略，对全市工业经济发展情况进行调研，支持企业做大做强。2016年，常委会组织开展全市经济发展情况调研，同时听取审议市政府关于项目建设情况的专项报告。通过行使人大监督职权，发挥人大职能作用，为项目建设和经济发展创造良好环境，推动了能源、农产品加工、交通等一批重点项目加快建设。

推进生态环境建设。围绕实施环境立市战略，常委会对贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》和《吉林省湿地保护条例》等法律法规情况开展执法检查。组织视察了“三年再造百万林、建设西部大屏障”工作进展情况、白城生态新区建设、河湖连通工程、全市大气污染防治行动计划启动实施、城乡环境基础设施建设及管理情况等，并听取和审议执法检查和视察报告，推动有关方面严格执法、强化管理，提高环境建设和生态保护水平，使我市生态环境持续明显改善。

促进农业经济发展。常委会对加快建设牧业大市、努力实现“六畜兴旺”工作进展情况，农民专业合作社建设、农业机械化建设和全市民族乡经济发展情况等进行视察和调查，听取审议视察和调查报告，提出意见和建议。市政府认真研究落实，采取有力措施推动农村经济发展，一批重点龙头企业不断发展壮大，农业综合生产能力显著提高。

推动行政管理体制改革。常委会对全市深化行政管理体制改革、转变政府职能情况进行专题调研，听取和审议市政府工作报告，推动实施简政放权，清理减少行政审批项目，建立权力清单、责任清单，营造良好的发展环境。

二、强化监督职能，积极促进民生改善

围绕城市建设改造和管理开展监督。加强城市建设改造和管理、改善人民群众生产生活环境是重要的民生。常委会对全市保障性住房建设、城市管理、小区物业管理等进行调查和视察，听取审议调查和视察报告。2016年重点视察了老城区综合提升改造工作，关注和支持依法拆违和环境整治，推动老城改造取得阶段性成果，城市面貌发生了可喜变化。

围绕食品安全和医疗保障开展监督。食品安全和医疗保障涉及千家万户，与人民群众身体健康息息相关。常委会通过开展调研、听取和审议市政府专项工作报告，全面掌握食品安全和深化医疗卫生体制改革、卫生服务体系建设、医疗保障等情况，有针对性地提出意见和建议。市政府组织相关部门积极落实，明确责任，强化监管，食品安全保障水平和公共卫生服务能力明显提升，医疗卫生服务体系覆盖城乡。

围绕社会事业开展监督。为促进科技成果转化，常委会深入企业开展调研，就进一步促进科技成果转化、提升科技水平、全面推进科技进步提出意见和建议。为推动教育文化事业发展，常委会视察和调查全市义务教育均衡发展和职业教育情况、文化惠民工程和公共文化体系建设等方面工作，听取审议视察和调查报告。同时组织视察了全市双拥工作和妇女儿童发展规划落实等方面情况。通过工作监督，督促有关方面做好各项社会事业工作，让广大人民群众共享社会发展进步成果。

三、维护司法公正，营造良好法治环境

加强司法监督。监督司法机关依法办案、公正司法是常委会的重要职责。常委会在深入调研的基础上，对市中级人民法院刑事审判工作、涉诉信访案件处理情况，市人民检察院关于全市预防职务犯罪工作、反贪污贿赂工作情况，市公安机关社会治安防控体系建设等情况，先后9次听取审议公检法机关专项工作报告，分别提出审议意见。同时认真执行法职人员任前公示、供职发言制度，把好选拔任用关，依法任命48名法检两院法职人员。

着力推进立法工作。按照市委的部署，常委会把地方立法工作纳入重要日程，成立了市人大地方立法工作领导小组，制定《白城市地方立法程序暂行办法》《白城市人大常委会立法听证工作规程》等6项制度，聘请15名法律顾问参与地方立法工作。组织人员3次参加全国人大、省人大举办的立法培训班，并赴齐齐哈尔等10个地级市进行考察学习。2016年完成了我市第一部地方性法规《白城市市容和环境卫生管理条例》起草和审议，已经省人大常委会批准，今年起施行。积极参与省人大组织的节约能源、大气污染防治、生活饮用水卫生监督管理、公共文化服务保障等立法调研，并提出建议。

强化信访工作督办。本届常委会高度重视来信来访接待和督办工作，共受理人民群众来信来访984件次、1836人次，转办督办574件，推动了一批信访问题妥善解决。

四、发挥代表作用，提高代表工作水平

做好代表议案建议办理工作。本届人大共收到代表议案建议226件，常委会认真交办督办，听取市政府《关于代表建议办理工作情况的报告》，组织人大代表对重点建议办理情况进行集中检查，会同相关方面研究办理好代表议案和建议。市政府及相关部门对代表所提建议全部在规定的期限内办理并答复代表。

深入开展代表活动。按照省人大要求，组织在白的省人大代表赴白山、辽源、通化等地开展异地视察活动。组织省市人大代表参加集中视察和各类座谈会、咨询会等活动，邀请人大代表列席常委会、参加“三查（察）”活动。组织开展“三走访”“代表建议质量提升”和人大代表述职等活动，总结交流代表工作经验，提高依法履职能力。加强代表学习培训，采取巡回讲座、专题培训等方式，系统培训市县两级人大代表700余人次。

加强对基层人大工作指导。邀请县（市、区）人大负责同志列席常委会，参加有关活动，相互交流经验，共同推进工作。围绕县乡人大工作和建设进行调研，提出指导意见。加强对县乡人大换届工作指导，常委会领导深入到5个县（市、区）督查指导，对严肃换届纪律提出明确要求，推动县乡人大换届工作依法、民主、有序进行。建立健全人大街道工作委员会，实现全市街道人大工作机构全覆盖。组建代表活动小组，积极开展调研、视察等活动。建立代表微信平台，畅通与代表的网络联系和互动。

五、加强自身建设，努力增强履职能力

按照省委和市委的部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。强化理论武装，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和省、市重要会议精神，准确把握精神实质。邀请专家学者举办《宪法》《立法法》《监督法》等11次法律知识专题讲座，提高依法履职能力。加强制度建设，制定和完善《市人大常委会关于人大代表密切联系群众的意见》《关于支持民主党派和无党派人士参与人大协商办法》等13项制度。认真落实宪法宣誓制度，先后8次组织新任命的27名国家工作人员公开向宪法宣誓。抓好人大宣传工作，不断提高《白城人大》办刊质量。加强干部队伍建设，注重年轻干部的培养教育和交流。做好老干部工作，强化机关管理，服务保障能力不断增强。

认真完成市委部署的招商引资、扶贫开发和老城改造工作。组织带领市直有关部门和单位赴北京、天津、河北、山东等地开展招商引资活动，推动区域招商工作深入开展。在扶贫开发工作中，常委会领导带队包保帮扶贫困村和贫困户，积极争取扶贫项目，协调投入资金，引导调整种植结构和发展养殖业，增加贫困户收入。同时，着力推进贫困村基础设施和人居环境建设。大力开展老城区改造拆除违建工作，认真完成各项工作任务。

各位代表：

市五届人大常委会各方面工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，常委会组成人员和全体人大代表共同努力工作的结果，是市人民政府、市中级人民法院 、市人民检察院积极配合的结果，是各位老领导、基层人大和全市广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足：综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索，监督实效还应进一步增强，代表联系群众渠道、发挥作用途径需要进一步拓展，干部队伍素质有待进一步提高。这些差距和不足需要在今后的工作中认真加以解决。

回顾五届人大常委会的工作，我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律性的认识，深深体会到：

第一，必须坚持党的领导。实行重大事项向市委请示报告制度，围绕市委中心任务开展人大工作，履行好各项法定职权，及时把党的主张通过法定程序成为全市人民的意志，确保市委决策部署的贯彻落实。

第二，必须坚持人民利益高于一切。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，深入了解民情，充分反映民意，始终怀着对人民群众的深厚感情开展工作，实实在在为人民谋利益。

第三，必须坚持依法监督。全面贯彻落实监督法，履行工作规则，执行法定程序，完善监督机制，做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位。坚持民主集中制原则，集体讨论、决定有关事项，集体行使人大职权。

第四，必须坚持发挥代表的主体作用。坚定不移地心系代表、依靠代表、激励代表，畅通联系渠道，充分调动人大代表执行代表职务、依法参与管理国家事务的积极性，为代表发挥作用创造良好条件。

第五，必须坚持合力推进人大工作。主动争取上级人大的指导支持，积极指导帮助下级人大开展工作，使上下级人大在工作联系上更加紧密，法律监督与被监督上更加有序，指导与被指导上更加科学有效。

各位代表：

本次大会将选举产生市六届人大常委会组成人员，新一届人大及其常委会必将肩负更加重大的历史使命。我们衷心希望，新一届人大及其常委会在市委的领导下，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届六中全会、省委十届八次全会和市第六次党代会精神，依法开展人大工作，充分行使监督职权，为加快白城振兴发展做出新的贡献。

围绕中心、服务大局，充分履行职能，监督和支持政府依法行政、法检两院公正司法。对重大事项依法做出决议、决定，做好人事任免工作。

围绕推进生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，抓住全市经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，安排人大监督议题，组织开展视察、调查和执法检查。

围绕城市管理和生态保护，加强地方立法，认真制定地方立法规划和年度立法计划，扎实做好地方立法各项工作。

围绕强化代表工作，进一步探索发挥代表作用的方式、方法，支持和保障代表依法履行职责，提升代表工作整体水平。

围绕加强常委会和机关自身建设，注重学习提高，进一步强化理论武装。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，完善制度规范。充分发挥专委会和办事机构的作用，凝心聚力，以更强的政治素质、更高的服务水平、更实的工作措施，推动常委会工作取得更大的成效。

各位代表，今后五年是白城加快赶超跨越、全面建成小康社会的关键时期。让我们在市委的坚强领导下，践行新发展理念，履职尽责，务实奋进，为加快推动白城新一轮振兴发展、努力让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗！