两会报告

——2017年1月4日在政协白城市第六届委员会第一次会议上

张宝田

张宝田作政协白城市第五届委员会常务委员会工作报告

我受政协白城市第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

一、过去工作回顾

政协白城市第五届委员会任期的四年，是白城培育优势、积聚动能、加压奋进的四年，是政协事业务实创新、团结合作、全面发展的四年。四年来，在中共白城市委的正确领导下，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会战略部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，以奋发有为的精神、争创一流的干劲，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，认真履行政协职能，为白城振兴发展作出了应有贡献。

（一） 坚持凝聚共识，筑牢思想基础，坚定人民政协正确政治方向

市政协始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把思想政治建设放在首位，准确把握人民政协的性质定位，强化政治引领，凝聚发展共识，政协工作始终与市委、市政府中心工作步调一致、同频共振。着力在学习引导中增进共识，夯实团结奋斗的思想政治基础。深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习贯彻习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》精神，系统学习有关政协工作理论和文件，不断提升思想政治素质和政策理论水平。始终坚持用中国特色社会主义理论指导和推动政协各项工作，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增进在市委领导下做好政协工作、发展政协事业的思想共识，逐步把委员的思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到白城振兴发展上来。

（二）坚持聚焦中心，积极协商议政，为白城振兴发展献计出力

市政协始终把谋大事、议要事贯穿于政治协商的全过程。按照全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商的原则，开展了一系列协商民主活动，推进协商民主广泛多层制度化发展。

四年来，共召开政协全体会议4次、常委会议19次、主席会议27次、专题议政会议4次、专题协商会议9次，围绕协商议题深入开展协商议政，充分发挥了人民政协作为协商民主的重要渠道作用。每年全体会议期间，组织委员们列席人大会议，认真听取政府工作报告，围绕我市政治、经济、文化和社会生活中的重大决策和人民群众关注的热点、难点问题开展协商讨论。紧扣全市发展的大事要事，精心组织委员围绕全力打造西部生态环境整治样板区、新型农村合作医疗发展、加强养老机构建设等课题作大会发言，形成大会发言材料87篇，提出意见建议407条，得到党委、政府领导的充分肯定，许多意见建议被党委、政府决策采纳。借鉴全国政协双周协商、省政协月协商的做法，在全省率先开展季度协商活动。先后召开关于公共文化服务体系建设、“十三五”发展规划编制、加强食品流通监管等季度协商座谈会议6次，每次市政府都安排主管领导带领相关部门负责同志到会介绍情况，与委员面对面协商，听取意见建议，并形成《季度协商专刊》，上报市委、市政府主要领导和主管领导，得到高度重视，并作出重要批示。共召开4次专题议政性常委会议，听取并协商讨论市政府关于全市经济社会发展情况的通报，委员们就推进我市经济社会发展，提出了很多建设性的意见和建议。

（三）坚持服务发展，注重调研质量，为全市改革发展建言献策

五届市政协始终把服务发展、促进发展贯穿于履职的全过程，紧紧抓住调查研究这一基础性工作，认真总结开展调研工作的经验做法，制定了《关于加强专题调研工作的意见》，建立完善了科学选题、深入基层、跟踪调研、成果转化等工作机制，力争形成对党委、政府有重要参考价值的调研成果，真正做到参政参到党政需要上、议政议到发展关键处。

按照“少而专、接地气、出精品、求实效”的原则，选择党政重视、群众关注的综合性、全局性、前瞻性课题，以专委会为依托，以委员为主体，多层次开展专题调研。先后围绕蓖麻产业发展、小学义务教育均衡发展、草原生态保护建设、全市风电产业发展等重点课题，进行了19项专题调研，形成了有一定质量的《调研报告》。《调研报告》经市政协常委会议审议通过，分别以市政协《建议案》或《调研报告》的形式提交市委、市政府，得到高度重视。市委、市政府领导分别作出重要批示，要求相关部门认真研究落实。同时，创新开展履职成果跟踪问效。先后对提交市委、市政府的关于加快全市汽配产业发展和我市农民专业合作社发展《建议案》的落实情况，进行跟踪督查，并形成《督查报告》；对全市棚膜经济发展的重点调研课题，进行跟踪调研，不断提出意见和建议，努力促进成果转化。

（四）坚持以人为本，密切关注民生，为群众根本利益履职尽责

五届市政协牢固树立“以民为先、履职为民”的理念，把维护人民群众的根本利益作为贯穿政协履职活动的主线，坚持多角度切入、多形式参与、大力度推进，为促进民生改善发挥了积极作用。

我们通过委员视察、提案办理、反映社情民意等形式，围绕民生民利工程顺利实施，建利民之言、献利民之策，有效解决群众关注的热点、难点问题。先后组织委员围绕公安机关巡逻防控工作、白城长安机场建设、“富民强村固基”工程、公立医院实施基本药物制度等民生事项，开展了35次专项视察，及时总结经验、宣传亮点，有效推动民生改善。深入开展主席会议视察，增加了委员与政府部门负责同志面对面协商的程序，确保意见和建议更具有针对性和操作性，扩大了影响，提高了质量，取得了推动工作的实际效果。高度重视提案办理和落实工作，制定《加强人民政协提案协商办理工作的意见》，市政府实行向市政协常委会议通报政协提案办理情况，进一步提升了提案办理工作的质量和水平。五届一次会议以来，共征集提案675件，经审查立案423件，提案办复率达到100%，推动了一些重要的民生事项和群众关注的民生问题的有效解决。选派89名委员担任社会义务监督员，组织委员参加各项民主测评、听证监督等活动356人次。报送《政协简报》、《社情民意信息》96期，集中反映了一些重要的民生问题，受到党政领导的高度重视，得到相关部门的积极回应。

（五）坚持两大主题，加强合作共事，为人民政协工作增添活力

市政协坚持团结和民主两大主题，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，不断增强统一战线的凝聚力。

我们主动争取上级政协的指导和加强市州政协的联系。配合省政协来白开展吉黑蒙三省区结合部生态经济发展、吉林西部生态经济建设、河湖连通工程等18项专题调研视察活动；组织在白省政协委员到通化进行异地视察，接待驻通化省政协委员来白对经济社会发展暨生态经济建设进行异地视察，积极利用一切有利时机为白城经济社会发展鼓与呼。与省政协联合举办了“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年历史图片展”和庆祝吉林省政协成立60周年“墨韵鹤乡”书画展。加强对县（市、区）政协工作的联系和指导，建立市政协主席、副主席联系县（市、区）政协制度，邀请县（市、区）政协主席列席常委会议，联合开展调研视察活动，形成了政协工作合力。认真听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议，努力营造和谐共进、合作共事的政治氛围。四年来，市各民主党派、人民团体和无党派人士提交大会发言材料35篇，提案238件，参加调研视察活动318人次，充分发挥了在政协组织中的积极作用。强文史重宣传，彰显政协文化底蕴。出版了《白城老字号》、《抗战烽火 白城记忆》、《传承记忆老白城》等8辑文史资料，充分发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用。注重加强政协宣传工作，在《人民政协报》、《协商新报》上刊发宣传稿件95篇，报道政协工作成就，传播政协工作经验，展示委员先进事迹。举办“迎中秋•庆国庆”港澳台侨座谈会，不断增添政协工作的新活力。

（六）坚持务实创新，拓展活动载体，为政协委员履职搭建平台

五届市政协坚持创新理念，按照“在继承中创新、在创新中发展、在发展中提高”的思路，不断拓宽委员履职途径，丰富委员活动内容，切实提高履职实效。

2015年，我们创新委员活动载体，制定《政协委员活动组工作规则》和《开展政协委员进社区活动方案》，并召开白城市暨洮北区政协委员进社区活动启动仪式，积极开展委员活动组、委员进社区各项活动，为委员搭建了“零距离”服务群众的履职平台，打通了履职为民“最后一公里”，使委员活动更加“接地气”、更加务实有效。政协委员充分发挥界别、资源、人才、技术等多方面优势，帮助解决社区和居民反映的困难和问题，为社区建设办实事、办好事。两年来，政协委员共走进社区859人次，访问基层群众985人次，收集社情民意信息127条，提出意见建议369条，开展科技普及、法律宣传和义诊咨询11场次，捐款捐物100余万元。省政协《协商新报》头版头条报导了我市政协委员进社区活动情况。深入农村开展送文化、送医药、送法律、送科技“四下乡”活动4次，发放各类宣传资料10000份，接待就诊500人次，并为基层卫生院捐赠药品。持续开展“下基层、访民情”活动，为农村困难群众送去生产生活用品，有效开展扶贫救助活动。

（七）坚持发挥优势，主动融入中心，为全市重点工作做出贡献

五届市政协不但积极协商议政、建言献策，而且注重身体力行、主动融入，把献计与出力结合起来，充分发挥人民政协智力密集、联系广泛的优势，积极为全市发展大局多办实事、多做贡献。

四年来，始终按照“党政所需、政协所能”的原则，为全市重点工作营造氛围、汇聚力量、主动参与。以市委“四项重点”工作为重点，主动为全市发展大局献计出力。2016年，市政协领导都承担了老城改造、扶贫攻坚的重要任务，经常深入一线、靠前指挥，扎实推进，各项任务都取得了阶段性成果。政协各参加单位和广大政协委员都积极投身到“四项重点”工作中来，主动承担任务，合力攻坚。完成包保洮北区平台镇侯家村“六星一网”建设任务。按照市委主要领导的要求，市政协组织部分省、市政协委员开展了“扶贫攻坚”和“生态建设”两项重点调研，投入重要力量和主要精力，到基层深入调查研究，深刻剖析问题，广泛讨论，周密论证，形成了《调研报告》，为推进“扶贫攻坚”和“生态建设”重点工作提出了具有建设性、操作性的意见和建议。市政协领导带队赴闽、赣、湘、鄂四省区，大力开展招商引资活动，积极宣传和推介白城，为全市招商引资助力。在政协委员中开展打一个电话、发一个邮件、交一个朋友的“三个一”招商引资活动，特别是经济界别的政协委员更是积极主动开展招商引资活动，不断为全市项目建设做出贡献。

（八）坚持强基固本，强化自身建设，提高政协工作科学化水平

政协自身建设直接关系履职的成效。市政协主动适应新形势、新任务的要求，坚持把自身建设作为基础性工作来抓，摆在重要位置，注重学习、强化管理、完善制度、转变作风，不断为政协履行职能提供了有力保障。

注重发挥委员主体作用，充分相信委员、依靠委员，提升委员主体意识，由“要我履职”向“我要履职”转变。着力加强委员学习考察，举办了政协基础知识、提案工作、调查研究等内容的委员培训班，培训委员565人次，并组织部分委员外出学习考察，开阔眼界，提升能力；建立委员履职档案，强化日常管理考核；创建白城市政协委员微信公众平台，及时发布政协履职信息，为委员提供全方位服务；建立政协主席、副主席联系委员制度，帮助委员解决生产、生活方面困难；先后举办四届全市政协系统乒乓球赛，极大丰富了广大政协委员的文体生活。制定《加强专委会工作意见》，完善调研选题、研究论证等机制，大力支持专委会探索履职的方法和途径，遵循政协特点和规律开展界别活动，有效发挥专委会的基础性作用。

结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央守纪律、讲规矩的要求，全面落实中央八项规定精神和省、市相关要求，全面推进思想作风建设、纪律建设和党风廉政建设，有效发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强制度建设，修订完善《常委会工作规则》、《加强委员自身建设意见》、《加强协商民主建设的实施意见》等28项规章制度，机关学风、会风、工作作风明显转变，工作质量、效率不断提高，团结协作、风清气正的良好氛围更加浓厚。

各位委员，五届市政协工作所取得的成绩，是中共白城市委正确领导的结果，是市人大、市政府及有关部门和社会各界大力支持的结果，是历届政协老领导密切关心的结果，是全体政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士共同努力的结果。在此，我谨代表五届市政协向所有重视、关心、支持政协工作的领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势下人民政协承担的任务相比，还存在一些薄弱环节，如：政治协商的程序还需要进一步规范；民主监督的领域还需要进一步拓展；参政议政的成果转化还需要进一步强化；委员参政议政的热情还需要进一步激发等，对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。

二、基本经验体会

总结四年来的工作实践，主要有以下几个方面的认识和体会：

——坚持党的领导，坚定政治方向，扎实推进人民政协事业健康发展。五届市政协始终坚持党的领导，按照市委的总体部署，确定工作思路和任务，切实做到与党政工作同步合拍，坚持把市委的工作思路、工作意图转化成政协委员和各界人士的自觉行动，充分发挥了人民政协在政治、经济、文化和社会生活中的重要作用。实践证明，人民政协只有坚持党的领导，取得政府支持，赢得人民信赖，和谐融入社会各界，才能沿着正确的方向不断前进，取得新成绩，迈上新台阶。

——坚持大团结大联合，营造民主氛围，不断增强人民政协的感召力和凝聚力。五届市政协坚持“民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容”的原则，加强团结合作，不断壮大最广泛的爱国统一战线，为政协工作创造良好的环境和条件。实践证明，人民政协只有以团结和民主汇聚力量，以团结和民主扩大影响，以团结和民主提升形象，才能不断增强感召力和凝聚力，为建设和谐白城提供坚实的群众基础。

——坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人民政协的优势和作用。五届市政协坚持围绕中心、服务大局，始终围绕服务全市大局谋划工作，尽最大可能、最大限度地调动委员的积极性、创造性，把智囊团、人才库的优势发挥出来，主动融入全面建成小康社会的实践中去，不断为白城振兴发展做出贡献。实践证明，人民政协只有为经济建设和社会发展做好协商监督、建言立论，想实招、鼓实劲，才能在服从、服务发展中找准位置、发挥作用、体现价值。

——坚持求真务实、开拓探索，始终保持创新发展的活力。五届市政协牢固树立创新意识，不断探索新途径、新方式，促进履职活动经常化、资源整合社会化、工作手段信息化，有力推动政协工作的开展与落实。实践证明，人民政协只有始终站在时代前列，在继承中开拓，在创新中前进，才能不断激发人民政协的内在动力，永葆人民政协的生机和活力。

三、今后工作建议

各位委员，今后五年是白城加快超越的关键期、全面建成小康社会的决胜期，也是推进政协事业加快发展的关键期。六届市政协要在中共白城市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大以来中央重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第六次党代会精神，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区这条主线，突出狠抓生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四个重点”，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动白城新一轮振兴发展、全面建成小康社会作出新的贡献。为此，提出如下建议：

（一）进一步加强理论学习，夯实基础凝共识

要继承和发扬政协重视学习的优良传统，运用多种有效形式，深入学习贯彻中共十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻省委十届八次全会和市第六次党代会精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委的战略部署上来，把智慧和力量凝聚到加快白城振兴发展上来。认真学习落实省委政协工作会议精神及统一战线和人民政协新理论、新要求，不断提高理论素养和业务水平，增强做好新时期人民政协工作的责任感、使命感。要努力做到学有所用、学以致用，切实把加强政治理论学习同联系实际、推动工作结合起来，不断研究新情况、解决新问题，努力做到政策理论水平有新提高、推进政协工作有新成效。

（二）进一步围绕中心工作，协商议政助发展

要把围绕中心、服务大局贯穿于协商议政的全过程，紧扣全市发展大局，落实“五大发展”理念，突出“四个重点”，努力做到协商有高度、监督有力度、议政有深度。要重点围绕建设吉林西部生态经济区这条主线，狠抓生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四项重点”工作，组织政协委员立足本职岗位，主动参政议政、民主监督、建言献策，推动重大决策落实、重要工作开展和重点工程实施。

（三）进一步致力于服务民生，履职尽责促稳定

要秉承“人民政协为人民”的理念，增强履职为民的责任意识，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政协工作的出发点和落脚点。围绕市委、市政府重点民生工程，选择服务民生的热点问题，组织开展调研、视察和协商议政活动，为市委、市政府妥善解决民生问题提出意见和建议，促进民生实事的办理和落实。要充分发挥政协提案和反映社情民意、密切党群关系、维护群众利益方面的重要作用，完善运行机制，创新方式，及时了解反映社会各界群众的愿望和诉求，为群众多办好事、多办实事，为维护社会和谐稳定做出新贡献。

（四）进一步加强自身建设，提升素质树形象

要继续加强委员队伍建设，认真做好委员培训工作，明确委员参加活动的基本要求，建立健全委员履职评价考核和激励机制，充分调动委员履行职责的积极性和主动性。切实发挥好专委会的基础作用，不断提高组成人员素质，探索工作新方法，增强工作新活力。健全和完善工作制度，明确政治协商程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。切实加强政协机关建设，不断提高机关干部政治素质和业务能力，树立政协形象，为政协履行职能提供优质服务和可靠保障。

各位委员、各位同志，市第六次党代会描绘了白城未来五年发展的宏伟蓝图，伟大的事业鼓舞我们，崇高的使命召唤我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共白城市委的正确领导下，同心同德、凝心聚力，全面发展、争创一流，为全市人民过上更加美好的日子作出新的更大的贡献！