●市发展和改革委员会主任　李子罡

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市上下在市委市政府的正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧围绕加快建设吉林西部生态经济区，狠抓“四项重点工作”，全市经济社会发展总体运行平稳、稳中有进，质量效益得到同步提升。市六届人大二次会议确定的目标任务执行情况良好。预计全市地区生产总值增长5%（同比下同），增幅居全省前列。

（一）农业。加快实施乡村振兴战略, 深入推进现代农业“三大体系”建设, 农业发展质量和效益不断提升。种植结构不断优化。玉米种植面积下降5个百分点，水稻、大豆种植面积增加83万亩，燕麦等特色作物发展到650万亩, 特色农产品优势区格局基本形成。粮食产量增产20亿斤。农业现代化水平提高。全市棚膜面积发展到17.6万亩，农作物综合机械化水平达到86%，土地适度规模经营占比39%。畜牧业快速发展。有效防控非洲猪瘟等动物疫病，全市畜禽饲养总量达3317万头 (只)，畜禽规模化养殖比重接近50%。

（二）工业。启动工业经济转型升级三年行动，工业经济企稳回升，全市规上工业增加值增长6%。工业总量不断壮大。全年新入统规上企业31户，规上企业发展到349户。新增省级科技小巨人企业、高新技术企业8户。工业投资增长94.9%，保持全省第一。重点企业行业发展态势良好。50户重点企业产值增长20%以上。农产品加工业实现产值360亿元，增长20%。生物质热电联产装机容量达到9万千瓦，增长200%；太阳能光伏发电达到132.3万千瓦，增长133.3%；清洁能源装机总容量达到474.8万千瓦，增长14%。民营经济快速发展。民营企业、个体工商户分别增长13.8%和7.4%。

（三）服务业。继续开展服务业攻坚，大力发展新型业态，预计全市服务业增加值增长4%，外贸进出口增长8%。商贸流通保持活跃。依托阿里巴巴等外贸平台，大力发展电子商务，交易额突破20亿元。全市新增限额以上商贸流通企业41户，社会消费品零售总额增长3%。现代物流实现新突破。森昊物流园区获批省级现代服务业集聚区。生态旅游实现新进展。嫩江湾荣获“中国最美休闲胜地”称号。全市旅游人数、收入分别增长15%和20%。

（四）投资项目。扎实开展“三精准项目攻坚年”活动，全市固定资产投资增长5%。重点项目进展顺利。实施5000万元以上项目203个，产业项目占比70%以上，创历史新高。梅花集团300万吨玉米深加工项目一期工程，实现当年开工、当年投产。50万千瓦光伏领跑基地项目并网发电，在优先评审、开工建设、并网发电等环节，创造了七个全国第一。招商引资成果丰硕。坚持遵循“产业树”理念，立足资源优势，深度谋划重大项目114个。九新30万吨燃料乙醇、鲁能15万千瓦风电开发、弘泰煤焦油轻质化二期等25个项目实现签约落地，签约总额270亿元。

（五）财政金融。全市地方级财政收入完成41.1亿元，增长6.8%，增幅居全省首位。银行业金融机构本外币各项存款余额831.4亿元，增长4.7%；本外币各项贷款余额766.4亿元，增长-4.4%。

（六）社会事业。十件民生实事全面兑现，民生保障能力不断增强。居民收入稳步增长。城镇常住居民人均可支配收入预计增长6%。预计全年实现3.9万人脱贫、225个贫困村退出。农村常住居民人均可支配收入有望突破万元大关。镇赉县、洮南市有望“摘帽”。就业形势总体良好。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业27.4万人。洮宝大学生创业园升级为省级现代服务业集聚区，大学生返乡创业“洮之宝”模式在全省推广。社会保障持续增强。棚改回迁安置1万套，公租房分配1500套。医保、低保等标准提高，低保线、扶贫线实现“两线合一”。公共服务不断改善。改造薄弱学校19所，养老服务中心实现开工建设，滑冰馆主体竣工，体育场投入使用。成功举办首届中国·白城半程马拉松、第二届机关干部运动会。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、安全生产、残疾人、老龄等工作取得新成效，气象、人防、档案、地方志、红十字会等事业实现新突破。

取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在计划执行过程中也面临着一些困难和挑战。主要是：经济总量小，效益不高，高质量发展压力依然较大；项目招商难度加大，具有支撑力、带动力的大项目不多；脱贫攻坚任务繁重、生态环境改善任务艰巨、民生保障任重道远等等。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，进一步加大工作力度，积极应对、克难攻坚，切实采取有力措施，努力加以解决。

二、2019年经济社会发展主要目标任务

今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。关键之年的经济和社会发展工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。全市经济社会发展工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、全省经济工作会议精神，按照市委六届五次全会部署，紧紧围绕实现高质量发展主题、建设吉林西部生态经济区主线，坚持推进科学发展、坚持深化改革开放、坚持保障改善民生，大力实施“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好“四项重点工作”，加快实现各项事业新突破，奋力推进白城全面振兴、全方位振兴，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。

（一）2019年全市经济社会发展主要预期目标安排

按照市委六届五次全会提出的“一年一变化、三年大变化、五年上层次”要求，综合考量经济增长支撑条件和发展潜力，立足实际，兼顾需要与可能，2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%；地方级财政收入增长3%；固定资产投资增长7%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡常住居民人均可支配收入与经济基本同步增长；节能减排指标完成省下达任务。

（二）2019年重点工作任务

紧紧围绕建设吉林西部生态经济区这条主线，坚持引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量“四量并举”，把“四项重点工作”作为做大做强市本级和高质量发展的突破口，努力推进白城经济社会发展实现新突破。

一是抓好农业现代化。全面落实乡村振兴战略，启动农牧业高质量发展“五大行动”，加快美丽乡村建设，推动农业全面升级。发展优势产业。围绕建设特色农产品优势区，重点发展有机杂粮杂豆、绿色水稻、生态牧业、名优水产等优势产业，打造5个绿色高质高效示范区。提升新型主体。培育市级示范社200个、成长型龙头企业20户、种养加小微企业100户。实施规模经营。规模种植燕麦、苜蓿等饲草，打造“东方燕麦之都”。建设市级以上规模化棚膜园区20个。土地适度规模经营比重达到42%。

二是抓好工业转型升级。坚持产业生态化理念，深入实施“三三一产业” 发展规划和工业企业“三大行动计划”，确保工业持续稳定健康发展。积极拓展增量。围绕国家级高载能高技术基地建设规划，加快推进中国北方云谷、氢谷和新能源示范基地、高载能产业绿色发展基地“双谷双基地”建设。改造提升存量。推进派克、长恒药业等技改项目，抓好百琦中医药产业园等科技项目建设。发展民营经济。出台促进民营经济健康发展实施意见和配套措施，全面落实减税降费政策，完善融资、创新、市场、创业、人才“五大服务体系”。鼓励企业战略重组、上市融资，全年新增规上企业20户以上，科技小巨人企业、高新技术企业发展到30户。推动园区发展。完善园区载体功能，促进要素集聚、项目集中、产业集群。推动洮南、洮北经开区晋升省级开发区，支持工业园区晋升国家级开发区。

三是抓好服务业发展。继续开展服务业发展攻坚，加快改造传统服务业，推进新型服务业态发展。全年滚动实施50个3000万元以上服务业重点项目。商贸物流。重点建设港原建材家居物流园、药品物流园、中农农副产品批发市场和中航国际杂粮杂豆交易市场等项目。加快电子商务产业园建设。生态旅游。围绕建设吉林西部河湖草原湿地旅游大环线，推进军事体验基地、影视基地、仿古一条街、滑冰场、滑雪场等项目，继续打造具有白城特色乡村休闲等系列旅游项目。做好嫩江湾5A级景区创建工作。加强规划设计，积极推进大数据产业发展。

四是抓好项目建设。实施重点项目三年计划，积极发挥经济发展的主引擎作用。全年谋划亿元以上项目100个，实施5000万元以上项目150个以上，超亿元项目100个以上，年内实现竣工项目100个以上。各地年内至少引进2个投资超10亿元工业项目。洽谈项目早落地。继续遵循“产业树”理念，围绕梅花氨基酸等重点产业化项目，促进三产融合、四化统筹，跟踪推动聚能重工50万吨锻造等79个在谈项目尽早落地。签约项目早开工。重点抓好梅花集团300万吨玉米深加工二期、光伏领跑基地二期、益海嘉里34万吨稻米深加工、九新30万吨燃料乙醇、中加燕麦产业园、华为大数据中心等项目开工建设。建成项目早见效。落实领导包保和项目企业“专员制”，完善项目生成、落地、推进机制，加大服务力度，帮扶竣工项目早日达产见效。

五是抓好社会事业协调发展。坚持以民为本，不断提高民生民利保障能力，增加人民福祉。继续办好十个方面民生实事。千方百计做好就业工作，登记失业率控制在4.5%以内。继续提高城乡低保标准。做好公租房分配和棚改回迁安置工作。深化教育体制改革，优化城乡教育资源配置。推动公立医院综合改革。开工建设城区西部客运换乘中心、城市公共充电站。统筹推进妇女儿童、外事侨务、人防、统计等各项社会事业协调发展。