根据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于开展省内扶贫协作的实施意见》要求，确定长春市与白城市签署2020年省内帮扶协作协议，在市委、市政府的牵头领导下，白城市与长春市共同协商协议内容，并达成一致意见。从资金支持、共建园区、产业对接等方面，明确了重大具体的帮扶措施，扶贫协作工作已经取得了重大的实质性进展。

　　一、进展情况与成效

　　（一）组织领导情况

　　自此项工作开展以来，两地领导高度重视，把扶贫协作做为一项重大的政治任务，党政主要领导、分管领导开展互访10余次。2017年3月，共同签订了《建立协作发展关系框架协议（2017-2020）》，将“扶贫协作”上升为“合作发展”。此后，双方通过召开联席会、座谈会等方式，进一步明确了建立结对关系、共建合作园区、完善协调机制等具体问题，为推动扶贫协作奠定了坚实基础。

　　4月22日 李明伟市长率队与长春市汽开区省能源局国网吉林电力公司举行会谈。

　　5月8日 一汽解放、长春旭阳来白城开展产业合作交流。

　　7月4日，省委常委、长春市委书记王凯，长春市委副书记、市长张志军带领长春市直有关部门及城区主要负责同志，来我市开展扶贫协作对接，在市委书记庞庆波、市长李明伟的陪同下召开两市扶贫协作座谈会，会上王凯说，欣喜地看到白城各方面工作又有许多新亮点、新变化、新成效，这是白城坚决贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述精神和省委省政府部署，务实真干，不断提升脱贫攻坚质量成色的结果，希望两市以此次对接为契机，不断深化对口协作机制，推动实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，促进共同发展。

　　10月23日，由白城市委书记庞庆波、市长李明伟带队赴长春开展扶贫协作和乡村振兴战略考察，由长春市委书记王凯、市长张志军接见协商。会见中，王凯首先代表市委、市政府对考察团一行的到来表示欢迎，对白城市近年来经济社会快速发展、城乡面貌日新月异，推动生态资源优势转化为产业优势、发展优势的做法表示赞许。庞庆波感谢长春市一直以来给予白城经济社会发展的大力支持和帮助。并表示，两市产业互补，合作空间巨大，希望进一步深化区域协同发展，拓宽合作广度和深度，白城将积极融入长春“四大板块”和现代化都市圈建设，实现合作共赢。

　　（二）项目建设情况

　　2019年6月，长春市委、市政府帮扶我市5000万元资金，我市高度重视，市委书记庞庆波、副书记李洪慈召集相关部门，多次就资金使用进行专题研究，确定在我市5个县（市、区）建设棚膜（养殖）产业园区项目，要求收益率逐年确保达到6%、8%、10%，带动贫困户就业原则上不低于30%。各县（市、区）按照这一要求，大安、洮南、通榆、洮北建设了棚膜园区项目，镇赉建设养殖园区项目。到目前，5个项目都已完成投产。长春市委书记王凯到白实地踏查后对扶贫协作项目给与了充分的肯定，并在今年继续援助帮扶我市5000万，按照每个县1000万元的规模分配给五个县（市、区）用于建设扶贫产业项目。具体项目情况如下：

　　大安市：投资1000万元，建设猪舍14座，面积7420平方米（每座530平方米），年出栏商品猪1.68万头。目前完成投资250万元，已建完14个猪舍的板下墙（1.5米），315管道预埋，舍间道路平整。预计11月底前竣工并开始饲养。项目的经营主体是吉林大安牧原农牧有限公司。

　　洮南市：投资1000万元，建设日光温室16栋（1000平方米/栋）；建设玻璃日光温室一栋（1000平方米），建大棚10栋（1100平方米/栋）。目前完成土地置换，正在进行项目规划设计。预计11月底前竣工并开始生产。项目的经营主体是洮南市林通农林产业有限公司。

　　镇赉县：投资3000万元，其中：1000万元为长春市对口帮扶产业建设项目资金，2000万元为涉农整合配套资金。资金是镇赉县政府按照资金收益6%，投资给镇赉县和合牧业有限公司，并签订了《利用扶贫资金支持脱贫协议书》，期限一年。目前镇赉县和合牧业有限公司已用这3000万元购买进口母牛1300头（每头2万元）；精饲料130吨（每吨2.3万元）；粗饲料60吨（每吨1.67万元）。镇赉县和合牧业有限公司，已按投资额的6%完成分红给贫困户，共计180万元。

　　通榆县：投资1720万元，其中：1000万元为长春市对口帮扶产业建设项目资金，720万元为涉农整合配套资金。项目总建筑面积6499.96平方米，其中：库房5209.6平方米（含冷库2000平方米）；门卫用房116.56平方米及其他一些附属设施。目前已完成全部投资800万元，库房地基、库房内地面硬化已完成，钢结构框架已基本完成，门卫、设备用房主体已完工，预计11月底前竣工。项目建成后租赁给通榆县天意辣椒公司经营。

　　洮北区：投资1000万元，建日光温室4栋，每栋1248平方米；建生态认养农业园46000平方米；建鲜椒冷库4080平方米;安装2台变压器。目前正在进行可行性研究报告、初步设计和招投标前期准备工作。4栋日光温室建成后，每年每栋以3万元价格，租赁给白城市市政维护公司种植花卉；认养农业园建成后，按亩分若干个单元，每年以每亩3500元价格，租赁给城镇居民作为农事体验园；鲜椒冷库建成后，每年以50万元价格，租赁给通榆天意辣椒公司经营。

　　（三）资金监管情况

　　两年来，共收到长春市扶贫协作资金1亿元。收到资金后第一时间把资金拨付到5个县市区，力争尽早发挥协作资金效益，并研究制定了《白城市扶贫协作援建资金及项目管理办法》，征求各县市区及市扶贫办、发改委意见后，已经以白城市脱贫攻坚领导小组红头文件形式印发。该办法对扶贫协作援建资金分配及支出范围、项目管理及流程管理做了具体规范，做到援建资金科学管理，高效使用，安全运行。并要求各县市区根据本地实际情况，因地制宜，抓紧制定各地扶贫协作资金管理细则。

　　（四）人才支援情况

　　在长春白城两地党委政府的高度重视下，根据双方协作发展框架协议，2017年6月以来，长春白城两地启动了干部人才互派挂职工作。到目前，共派出三批102名优秀干部人才，第一批双方选派47人，长春28人，白城19人；第二批双方选派28人，长春14人，白城14人; 第三批双方选派27人，长春13人，白城14人。两地干部不负组织重托，充分发挥自身优势和特长，积极投身于两地发展和实践，着力推动项目、资金、技术和信息高效融合，为促进长白两地协作发展作出了突出贡献。

　　（五）劳务合作情况

　　白城市共计转移99人有组织赴长春务工，开展2次活动，提供了4000余个用工岗位，针对贫困劳动力提供了700余个就业岗位。其中：长春市德大公司、佳龙公司、德翔公司、都邦药业等29家企业的1300余个就业岗位，为贫困劳动力提供了操作工、保洁员、质检员、洗衣工、快递员、保安员等400余个岗位，发放就业扶贫政策宣传材料3000余份。长春汽开区组织了长春瑞克赛尔汽车部件公司、长春莅洋汽车部件等公司准备了100余个工种及岗位解决我市贫困户的就业，现已经签订意向用工45人，带动了贫困人口及有意愿外出务工农户就业。举办扶贫协作家政类培训1期3个班次，在白城地区洮南市福顺镇五家子村和白城市金易月嫂服务中心开展为期5天的长春市-白城市就业扶贫协作家政培训班，为76人提供了育婴师的基础知识及产褥期护理、和婴幼儿常见病的预防等专业护理知识培训，并与白城市金易月嫂服务中心签订了校企合作协议。

　　（六）社会参与情况

　　2019年1月份二道区组织机关、事业单位及社会团体为洮南捐助价值10万元左右的米、面、油等物资，发放给10个村678人。净月高新区向查干浩特旅游经济开发区捐赠4.6万元社会扶贫资金，其中捐助贫困学生1.2万元，其他捐助物资折合金额3.4万元。

　　2019年5月长春市卫健委向我市赠予了价值284万元的5辆救护车、10台套医疗设备，已投入使用。

　　2020年长春市积极动员社会各界到我市开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。净月区协调5000只口罩捐赠给查干浩特开发区用于疫情防控；汽开区录制白城土特产品特色销售小视频，在抖音等渠道上进行销售，现已制作了白城市同大免业公司熏兔、朱家村地瓜、河北村瓜子等产品的销售小视频，签订销售意向书十余万元。二道区于春节前夕采购了生活用品，奔赴洮南安定镇深入贫困户家中走访慰问，鼓励贫困户树立信心。南关区依托全国扶贫832网络销售平台，采取“以购代捐”“以卖代帮”的方式，深入开展消费扶贫活动，截止目前已完成采购42.98万元。长春工程学院食堂、工会采购洮北区贫困村米、面、油等134.9937万元，党员干部蔬菜、水果6.509万元，职工个人及社会爱心人士采购鸡蛋、鸡、鸭鹅等0.53万元。吉林省投资集团，今年疫情期间在黎明村现代农业示范园区购买草莓、小柿子消费7万元，购买蔬菜25400元，在黎明村本土企业中盛公司购买杂粮杂豆消费9600元。

　　（七）携手奔小康情况

　　在长春支援白城的框架下，长春各县（市、区）、开发区同步推进，对接合作取得新的成效。南关区2018年7月拨付500万元，支持大安市开展用于健康扶贫工作，为建档立卡贫困人口补偿乡村普通门诊诊疗费用，自2018年启动至2020年10月，共补助贫困人口11.5万人次，支付补助资金238万元，有效减轻了基层群众的负担。2018年9月，南关区为大安市引入了上市企业爱尔眼科，该项目在大安市注册资金600万元。2019年7月24日开业以来，针对广大贫困患者进行免费眼科防盲宣传与基础检查。截至目前，共计筛查5150人，回院1305人，到院确诊白内障患者149人，进行手术治疗40人，为广大困难群众带来了眼健康服务，收到了较好的社会效益。绿园区投入扶贫资金200万元，通过太平财险公司为通榆县7858人建档立卡贫困人口办理保险。10月14日至18日期间省扶贫在长春欧亚卖场举办全省扶贫产品展销会，通榆县共有6家企业报名参加，6家参展企业5天的直接销售额达到了10余万元，意向订单13个，与多家平台企业达成意向合作。二道区为洮南市捐扶贫协作抗疫抗灾资金30万元，充分利用好资金，用于扶贫抗疫情第一线。长春净月高新开发区在支援白城查干浩特旅游经济开发区400万元的基础上，又签订了1000万元的资助协议，分三年到位，目前已到位860万元，用于安全饮水工程的改造和维护，截止目前帮助11个村屯实现集中供水，112户群众住上安全房。长春汽开区共计援助白城经开区600万元，其中的225万元用于各村开展“一村一品”庭院经济项目补贴，共有3519户农户受益，每户每年增收金额平均在2000元左右，189万元全部用于为贫困村河北村改善人居环境，为河北村修建水泥路4公里，实现了村屯公路户户通，彻底解决了百姓出行难的问题，186万用于贫困户危房改造。两区共同签约并推进长春华港二手车有限公司预在白城建分公司及吉林省晟亚模塑公司建400万套汽车铰链项目。汽开区领导慰问贫困户6户，共发放慰问金3000元。长春新区与白城工业园区共同创建了国家双创示范基地，目前3平方公里的“七通一平”工作已经建设完成，可以承接各类工业项目落地。

　　二、典型经验与做法

　　（一）优势互补，达成双向共赢。土地增加挂钩方面，2020年初以来，两地挂钩指标共196.03公顷，支付资金3.08亿元。其中，绿园区向大安市购买增减挂钩指标40.3公顷，投入资金共计0.71亿元；净月开发区向购买城乡建设用地增减挂钩节余指标50.13公顷，投入资金共计0.79亿元。农安县向白城地区购买城乡建设用地增减挂钩节余指标105.6公顷，投入资金共计1.58亿元。农业方面，白城市与长春市交易耕地数量5.8067公顷，水田规模5.8067公顷，粮食产能60970.35公斤。到位资金754.871万元。其中：洮南市交易水田规模34.3557公顷。调剂价款1030.6710万元；大安市交易耕地数量295.868公顷，水田规模32.0452公顷，粮食产能2569148.1公斤，到位资金15524.969万元；镇赉县交易耕地数量50公顷，粮食产能52500公斤，到位资金5000万元。能源方面，白城正在推进汽车连杆、线束总成、铰链生产“三大基地”建设，围绕我市谋划的“中国北方氢谷”项目，深度融入长春汽车产业链发展；加快推进“氢田”和长白氢能走廊建设，打造国家级新能源基地。

　　（二）创新协作，推进特色发展。依托白城农牧业特色，在长春支援5000万元的基础上，各地积极配套资金投入，共建5个棚膜（养殖）产业园区，在效益良好的项目上加大投入，建设二期工程。积极搭建长白园区合作桥梁，扎实推进帮扶，引领群众精准脱贫，将扶贫方式由“输血”向“造血”转变。项目建成后不仅积极吸纳贫困人口在内务工，还辐射带动周边贫困户转型生产，达到了智志双扶的效果，激发了贫困人口的内生动力。截至目前共实现收益425万，带动贫困人口1万余人

　　（三）依托协作，发展消费扶贫。依托扶贫协作平台，积极协调大型电商企业参与，以公益扶贫的方式销售本地特色农产品。线上采取订单销售，线下支持现场采购，累计销售特色农产品170余万元。

　　三、下一步工作思路

　　一是学习先进经验，做好与乡村振兴衔接。围绕进一步巩固扶贫成效、强化产业扶贫的支撑作用，有效与乡村振兴衔接，通过扶贫协作，学习借鉴长春在乡村振兴方面所取得的成就和做法，利用好自身得天独厚的稻米、杂粮资源优势，谋划发展特色产业，形成既有城市品质，也有乡村风光的现代农业发展之路。同时，进一步两地加强沟通往来，在开展“乡村振兴战略”上共同取得成效。

　　二是深入推进产业园区建设。目前，白城市长春·白城扶贫协作产业园区已完成3平方公里的“七通一平”工作，可以随时摆放项目。下一步将与长春在产业转移、项目招商等方面，加大对扶贫协作园区的支持力度，争取投放一批项目，推动扶贫协作园区加快发展。

　　三是共同推进“氢能走廊”建设。白城市继续加大上争力度，也请长春帮助推动，共同争取把氢能走廊纳入全省规划。推动长白高速加氢站建设取得实质进展。围绕长春-白城大巴车、两地公交车更新为氢能大巴车，双方商定工作推进时间表，并落实相应政策。争取通过双方努力，共同打造好这一千亿级产业链，实现两地互利共赢，促进产业转型升级。

　　今后，在省脱贫攻坚领导小组的正确领导下，在长春市委、市政府的帮助支持下，白城市有信心、有决心攻坚克难，巩固好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴发展，带领全市人民群众过上更加美好日子。

白城市扶贫开发办公室

2020年12月24日

（此件公开发布）