2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，白城市城市管理行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，全面贯彻中央和省市关于法治建设的重大决策部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，局主要负责人带头统筹推进严格执法、公正执法、文明执法，自觉运用法治思维和法治方式深化体制机制改革、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动城市管理更加精细化，较好完成了法治建设各项工作任务，现将相关情况汇报如下： 

　　一、2022年法治政府建设主要举措和成效 

　　（一）坚持学法用法，贯彻习近平法治思想。一是党组带头学法。市城管局党组带头学法，将深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党组理论学习中心组学习计划，定期组织召开了局党组会议、政治理论学习会议，带领全局干部集中学习习近平法治思想，用理论指导实践。二是全系统普法。根据《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的相关要求，按照“谁执法、谁普法”责任制，市城管局积极组织各科室、各大队负责人及一线执法队员约300人，参加省住建厅组织的《行政处罚法》云培训，并开展《白城市城市管理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》等4部地方性法规普法进企等活动6次。 

　　（二）改进执法方式，大力提升行政执法效能。一是推进服务型执法。大力实施“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。要求各区城管大队注重“疏堵结合”，围绕“合理设点，便民不添堵”“合理布局，管服不越位”“优化环境，各方同用心”，科学合理设置疏导区，积极做好日常巡查和规范管理工作。二是重点领域执法效能得以提升。市城管局持续开展“百日攻坚”、“十个集中整治”、“十个专项提升”等一系列城市环境秩序综合治理行动，处理市容违规行为约2万余件，清理架空线缆3.4万余根，取证违停车辆41052台次，增划2606个机动车位，25026延长米非机动车位，审批牌匾3869个，立面装修980处，清理小广告2万余处，1618家餐饮商户建档立卡，规范工地围挡158处，更新破损老旧公益广告428处。教育纠正市民不文明行为16700余起；劝导不文明遛狗行为18100余起。更换投放垃圾箱2500余个，设置创城宣传标识4123个。同时市城管局为加快推进法治政府建设，持续优化营商环境，促进日常行政执法严格规范，结合行政权力运行的特点，优化、细化、固化行政权力运行的先后顺序以及所必须履行的关键环节，编制“四张流程图”、“四张清单”，并将“四张清单”在白城市政府网站上进行公开。 

　　（三）全面依法行政，完善法律顾问制度。市城管局全面推进依法行政，助推建设法治政府，运用法治思维和法治方式作出决策、处理问题。2022年进一步完善了《白城市城市管理行政执法局法律顾问制度》，按照制度要求我局聘请吉林亚非律师事务所张铁成律师作为法律顾问，对重大行政决策的合法合规性进行审查，有效发挥了法律顾问作用，为我局重大事项、重大决策提供多条意见和建议；为起草出台的3部地方性法规提供专业性建议60余条；为制定的4部规范性文件的前期调研工作提供方向和指导意见；为行政复议案件、行政诉讼案件等提供法律意见和建议，充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理、行政执法风险。 

　　（四）加强执法监督，全面提高执法能力。一是做好行政执法日常监督。为加强市城管局规范化、制度化、科学化管理，制定完善《白城市城市管理行政执法局监督考核办法》对机关科室、各区大队执法人员执法着装、人员管理和各部门平时及年终奖惩考核方法等工作进行了全面系统的规定，做到以制度为准则，以行动为标尺，以监督结果为成效，营造了良好的工作氛围。二是开展行政执法“三项制度”相关工作，全面推行行政执法公示制度，按照《白城市城市管理行政执法局政务信息公开工作考核制度》，我局对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。行政执法决定在作出决定的7个工作日内，在“双公示”系统上进行公示；全面落实执法全过程记录制度。逐步完善对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。制定统一适用的行政执法文书格式文本，配备执法音像记录的设备，建立档案室等；全面执行重大执法决定法制审核制度。市城管局按照《重大行政执法决定法制审核制度》的规定，将重大行政案件提交法治工作领导小组进行集体研究，不以个人或大队意见代替集体决策，保证了决策过程的科学民主和决策结果的公正合理，增强了工作的透明度，提高了办案质量和效率。 

　　（五）创新培训模式，不断加大业务培训力度。2022年以来我局为加大学习培训力度，提高执法人员业务素质，创新提出了“城市管理学院”的学习培训模式，两年为一周期，半年为一学期，共四个学期来完成城管执法队员的学习培训。2022年共完成法律业务知识培训11场、组织验收考试11场，通过培训使执法人员的业务素质和执法能力水平不断提高，并得到了省住建厅的肯定和表扬。 

　　二、2022年城市管理工作亮点 

　　（一）全面推行街（路）长制，开展城市“体检”行动。为全面实现城区主次街道网格化、实名化管理，落实精细化管理责任到“最后一米”“最后一人”，市城管局制定《街（路）长制工作方案》，组织38名街（路）长结合“走遍白城”，实施城市“体检”行动，对辖区街路、背街小巷、游园广场、校园周边等重点区域的市容市貌、环境卫生、停车秩序、广告牌匾、工地围挡、公共设施、园林绿化、小区楼院、环境污染、管理执法等10个方面，每周进行3次以上全方位“体检”。建立街长发现问题、联络员建档转办、管理员整改反馈和考核员全程督办闭环管理体系，切实用“绣花功夫”把城市管理覆盖到角角落落。截止目前，已开展行动2400余次，累计排查整改各类问题4816件。 

　　（二）全面推进依法治市，开展地方立法工作。 

　　按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）文件“加强城市管理和执法方面的立法工作”的工作要求，为确保立法工作与城市管理执法体制改革相适应，市城管局积极做好立法工作，在市委市政府、市人大的坚强领导和充分信任下，在市司法局的大力支持和积极配合下，2017年2月起草并出台了我市第一部地方性法规《白城市市容和环境卫生管理条例》，2019年3月出台了《白城市市政设施保护条例》，2020年3月出台了《白城市城市绿化条例》，2021年11月出台了《白城市城市管理条例》，2022年8月起草的《白城市建筑外立面管理条例》已通过澳门管家婆三期必出一期第七次政府常务会审议，现已通过市人大常委会二审审议；2022年11月起草的《白城市城市临街单位门前责任区管理条例（草案）》现已按照立法要求，进行了公众参与、部门征求意见、专家论证等立法程序。在上述地方性法规的立法工作中，白城市城市管理行政执法局高度重视立法工作，全面梳理问题清单，找准地方立法定位，彰显地方立法特色，聚焦解决突出问题，借鉴总结经验做法，严格遵照时间节点，确保高质、高效完成立法任务。同样，地方性法规的出台也使城市管理工作有法可依、有章可循。 

　　（三）全面推动便民服务，增设便民疏导点。 

　　市城管局结合街道行政区域下沉执法力量，在街道建立基层中队，加强与街道社区的联合协作，实现“街道吹哨，城管报到”。在基层中队建立便民服务驿站13个，为群众提供咨询帮助和便民服务，赢得越来越多群众的理解和支持。坚持疏堵结合，设立管理规范的城市疏导点15个，秋菜疏导点6个；2021年3月20日开工建设经开区三合路早市，总面积20975平方米，其中一期13780平方米作为早市，二期7195平方米作为便民疏导点，施划早市摊位560个，便民疏导点摊位308个，供给百姓无偿使用。这种利用空旷场地规范管理早夜市的“白城模式”被写入吉林省发展和改革委员会、吉林省住房和城乡建设厅、吉林省商务厅、吉林省市场监督管理厅联合发布的《吉林省关于进一步做好早夜市服务管理工作的指导意见》中，并要求各市、县借鉴、学习、推广“白城模式”。 

　　三、存在不足及改进措施 

　　2022年以来，市城管局积极统筹，扎实推进法治政府建设各项工作，虽取得一定成效，但也存在一些不足。 

　　（一）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对习近平法治思想、讲话精神等重要理论思想的学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度也不够，在对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够。 

　　（二）城管执法人员综合素质还有待进一步提高。机构改革后，我局城管执法队伍进行整合，现持有执法证的人员较少且老龄化严重，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。 

　　（三）开展行政执法的流程还不够严谨。在实际的执法过程中部分执法行为未能完全履行执法程序。 

　　在下一年的工作中，白城市城市管理行政执法局着眼党建化引领，加强“四个建设”，坚持党建引领“一根红线”贯穿城市管理工作始终，持续推进法治政府建设工作。 

　　（一）加强思想建设。深入学习贯彻党的二十大精神，引导党员干部把党的二十大精神学习成果转化为履职尽责的强大动力、解决问题的有效办法、推动工作的务实举措。 

　　（二）加强能力建设。围绕强化业务水平，每月利用“城市管理学院”有针对性组织开展专题讲座、法制培训，定期开展优秀案卷评选，严格执行执法过程全记录，督促指导执法队员熟练掌握业务知识，提高办案能力、应急能力和化解矛盾能力。 

　　（三）加强作风建设。严格落实“六个规范”“六条禁令”，按规矩办事、按规矩用权。尤其要注重小事小节，时刻保持一种如临深渊、如履薄冰的警惕和清醒，珍惜组织的关怀和群众的信任，珍惜这一份荣誉和岗位，珍惜这个干事创业的平台，决不能利用手中的权力吃拿卡要、谋取私利。 

　　（四）加强纪律建设。城管执法队伍既是执法队伍，更是纪律队伍，必须始终把纪律挺在前面。坚持内部执法监督、纪检监督和社会监督相结合，坚决纠正工作应付了事、干事创业能力不强、担当作为精神欠缺等问题。对个别不务实的“虚飘”干部、不当担作为的“躺平”干部、不负责任的“画圈”干部，坚决摘“帽子”、挪“位子”，全力营造正风肃纪常态。