白城市城市管理行政执法局2023年度法治政府建设工作报告
2023年，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标任务，全面推进依法行政，进一步规范行政执法、提升执法效能，现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设主要举措和成效
（一）重视思想引领，强化组织领导。一是局党组坚持和加强党对法治建设的领导，把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置。局党组主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开局务会议、局长办公会议，研究讨论立法、执法、普法等方面重点问题，在部署法治政府建设工作中坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是局党组把学习习近平法治思想列入局理论学习中心组学习内容，制定计划，推动领导干部带头学习、模范践行。
（二）筑牢法治根基，强化法治保障。先后颁布了《白城市城市建筑外立面管理条例》《白城市门前责任区管理条例》2部地方性法规，出台了《关于城市架空管线管理的实施意见》《白城市建筑垃圾管理办法》等4部政府规范性文件，建立了政府统一领导、部门分工协作、市民广泛参与、社会各界监督的工作机制，为城市管理工作提供了法律遵循和法治基础。
（三）严格规范执法，开展专项整治。认真贯彻落实《白城市行政执法领域重点问题专项整治工作方案》的要求，组织市区县城管局开展自纠自查工作，形成上报问题清单9项；5月25日制定下发《白城市城市管理行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，内容包括工作目标、5大项整治内容、13项专项整治措施，明确组织实施内容及上报时间节点并提出整治工作的具体要求；5月26日，白城市城市管理行政执法局组织召开全市城管系统的执法领域重点问题专项整治工作会议，大安、洮南、镇赉、通榆城管部门分管领导、市城管局副科以上干部和中队长级人员参加此次会议。结合《整治方案》，分解整治工作任务23项，6月7日印发《白城市城市管理行政执法领域重点问题专项整治工作任务明细表》，组织召开重点问题专项整治工作部署会议，对整治工作的目标任务、责任科室、整治措施、办理时限等方面提出了明确的规定和要求，按照时间节点完成相应工作，形成资料60余本。
（四）落实制度保障，强化依法行政。市城管局全面推进依法行政，助推建设法治政府，运用法治思维和法治方式作出决策、处理问题。2023年进一步完善了《白城市城市管理行政执法局法律顾问制度》，按照制度要求我局聘请吉林亚非律师事务所张铁成律师作为法律顾问，对重大行政决策的合法合规性进行审查，有效发挥了法律顾问作用，为我局重大事项、重大决策提供多条意见和建议；为起草出台的3部地方性法规提供专业性建议60余条；为制定的4部规范性文件的前期调研工作提供方向和指导意见；为行政复议案件、行政诉讼案件等提供法律意见和建议，充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理、行政执法风险。
（五）完善执法监督，提高执法能力。
一是做好行政执法日常监督。为加强市城管局规范化、制度化、科学化管理，制定完善《白城市城市管理行政执法局监督考核办法》《白城市城市管理行政执法局执法领域重点问题“百日督查”专项方案》对机关科室、各区大队执法人员执法着装、人员管理和各部门平时及年终奖惩考核方法等工作进行了全面系统的规定，做到以制度为准则，以行动为标尺，以监督结果为成效，营造了良好的工作氛围。
二是开展行政执法“三项制度”相关工作。全面推行行政执法公示制度，按照《白城市城市管理行政执法局政务信息公开工作考核制度》，我局对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。行政执法决定在作出决定的7个工作日内，在“双公示”系统上进行公示；全面落实执法全过程记录制度。逐步完善对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。制定统一适用的行政执法文书格式文本，配备执法音像记录的设备，建立档案室等；全面执行重大执法决定法制审核制度。市城管局按照《重大行政执法决定法制审核制度》的规定，将重大行政案件提交法治工作领导小组进行集体研究，不以个人或大队意见代替集体决策，保证了决策过程的科学民主和决策结果的公正合理，增强了工作的透明度，提高了办案质量和效率。
（六）创新培训模式，加大培训力度。按照“谁执法、谁普法”责任制，积极组织开展“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”宪法宣传周活动。2023年依托“城市管理学院”的学习培训模式，进行执法业务培训10余次，培训人次达800余人次；先后组织92人次赴长春、扬州、济南、成都等地进行12次学习考察；组织429人进行成果验收考试，合格率达到100%。市城管局积极组织各科室、各大队负责人及一线执法队员约300人，参加全国市长研修学院、省住建厅组织的培训活动；开展《白城市城市管理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》等6部地方性法规普法进企等活动10次。
（七）加强市容管理，提高服务水平。
一是开展城市出入口专项整治。围绕改善城市窗口形象，细化20项重点工作任务，对市区9个出入口、4条铁路沿线和各县（市）高速口、国省干线实施综合整治。利用闲置土地新建3个总面积3.3万平方米的货运出租车辆租赁市场，免费使用并提供必要的服务，让昔日的“三不管地带”成为如今的“沿途打卡地”。
二是开展“空中飞线”专项整治。下发《关于城市架空管线管理的实施意见》，通过专班攻坚、压茬推进、持续整治，动员运营商和产权单位筹措资金3700多万元，累计整治“飞线”30万根，整治小区50余个，拔除15条街路856棵油炸杆，集中消灭城区空中“蜘蛛网”和市民头顶“定时炸弹”，让群众抬头看到更美蓝天。
三是开展“门前三包”专项整治。对接11000多家临街（路）单位、个人和商户签订“门前三包”责任书，开展 “最美商家”评选活动，营造人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理氛围。采取定人定点分工包片，加大对“门前三包”日常监督管理，推动商户由“被动受管”变为“自律自管”，让共治共享的观念在广大市民心底落地生根。
四是开展城市建筑物外立面专项整治。坚持清新淡雅的城市主色调，聚焦“规范、完好、整洁、美观”的总体要求，突出“一地一策”，大力整治城市建成区内道路两侧临街和重要点位建筑物、构筑物外立面陈旧破损、广告色彩突兀等问题。累计完成536处重点建筑物外立面整治，拆除违章条幅21178条，整治不规范门头牌匾3200块，规范设置广告牌2576块，中共辽吉省委旧址纪念馆周边街区、白城工商银行等地标性建筑外立面焕然一新，展现了城市风貌的整体性、协调性。
五是开展建筑施工围挡专项治理。梳理主城区167处规划区内需要整治的建筑工程围挡、在建工地围挡、征拆地块及储备土地围挡，建立专项整治问题台账，实行“一事一档”“限时销号”，累计完成大型建设工地钢构墙式围挡2.5万延长米，增加城市绿化亮化面积10万平方米，以工地“小围挡”塑造城市“大风景”，成为别具一格的靓丽风景线。
六是开展静态停车秩序专项整治。清剿躺平占坑“僵尸车”， 对长期停放在公共区域的废弃汽车开展专项整治，累计发放限期改正通知书5650份，自行清理5243台次，拖移279台，处理128台。规范静态停车秩序，根据市民需求，在街路两侧、小区空地见缝插针增划停车泊位1.5万余个，真正做到还位于民、还路畅通。
二、上一年度推行法治政府建设存在的不足和原因
2023年来，市城管局积极统筹，扎实推进法治政府建设各项工作，虽取得一定成效，但也存在一些不足。
（一）依法行政理念还需进一步提高。学法用法不够主动，一线执法人员对城市管理相关法律法规学习不深入，重执法，轻教育，重管理、轻引导、重结果、轻程序的现象还在一定程度存在，学法的力度、广度、深度还未做到常态化，依法行政、规范执法的意识还不强，部分执法管理人员整体素质有待提升。
（二）执法队伍能力水平有待提升。运用法律知识解决实际工作能力还不够强，专业人才队伍紧缺，具备专业法律知识的人才较少，少数工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力不足，法律意识和依法行政能力有待加强。
（三）法治宣传教育工作力度不够。普法阵地建设不及时、不全面，普法工作接续性还有待加强，普法教育实施效果有待进一步提升。
三、下一年度推进法治政府建设工作安排
2024年，市城管局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“一三三四”高质量发展战略，围绕市委、市政府法治政府建设工作部署，坚持以人民为中心，牢固树立“精致提升、精细管理”工作理念，认真履职尽责，持续推进法治政府建设，扎实开展依法行政工作。
（一）进一步提高行政执法效能。按照行政执法“三项规定”的要求，认真做好案件审核工作，严把案件质量关。依据案卷评查标准，定期组织行政处罚案卷的评查工作。组织召开依法行政工作工作会议，对行政执法实践中的热点难点问题进行调研座谈，增强对执法工作指导的针对性，提高解决实际问题的能力。强化对基层执法队员的指导和服务，及时汇总基层执法中出现的复杂案例，研讨答疑。
（二）进一步提高行政执法水平。全面贯彻落实习近平总书记关于依法治国系列指示精神，按照国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》的工作要求，同时结合《城市管理执法办法》、《吉林省行政执法条例》制定一系列相关配套制度，加强行政执法培训，全面推进行政执法三项制度，严肃执法纪律，强化队伍管理，严格执法监督与管理，规范执法行为。
（三）进一步加强法制宣传教育。按照“谁执法、谁普法”的原则，继续做好城市管理相关法律法规宣传教育工作，努力提高城市管理法律法规的社会知晓度，拓宽法律法规宣传覆盖面，通过多种途径、多种形式继续加强宣传，增进社会公众对城市管理的认识和支持，积极参与到城市管理工作中来。
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