2022年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以法治政府建设为目标，在市委、市政府的领导下，市发改委深入实施中央、省和市法治政府建设实施纲要，不断加强法治建设力度，加快推进发改系统治理体系和治理能力现代化，依法行政和法治政府建设取得了明显成效。现将有关工作报告如下： 

　　一、进展和成效 

　　（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持理论中心组集体学法制度，加强学习的系统性和全面性，将以宪法为核心的社会主义法律体系和《党章》《条例》《准则》等党内法规纳入理论中心组学习计划。将法治政府建设摆在全委工作重要位置，主要负责人对法治建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期在党组会、主任会听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，办公会议专题研究依法行政工作。明确全委法治建设职责分工，形成了主要领导牵头抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓、全委干部都参与的良好格局。近年来，先后制定印发了重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录、行政执法信息公示等系列规章制度，严格按照规章制度办事。 

　　（二）认真谋划推进法治政府工作。根据落实《法治政府建设实施纲要》、《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2021-2025年）》，制定我委《法治政府建设年度重点工作计划》，按要求完成规定的具体任务。严格执行法治政府建设情况年度报告制度，每年发布《白城市发改委法治政府建设工作情况的报告》，并及时在市政府网站上公开。 

　　（三）构建依法行政和依法决策机制。加强行政规范性文件管理。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度及有效期制度，近年来制定的部门规范性文件均已在白城市规章规范性文件电子监督平台上备案，实行动态化、信息化管理，定期开展规范性文件清理。完善重大行政决策制度。科学民主依法决策。严格落实公平竞争审查机制。认真对照公平竞争审查标准，对存量规范性文件和政策措施进行清理，严格开展增量审查。梳理公布“一次办好”清单。本着最大限度简政放权、便民利民的原则，对照权力清单、服务清单，梳理了 “一次办好”事项清单，压减行政相对人申请办理事项，全部纳入市政务中心办理，“一窗受理”“一次告知”“一次办结”，修改完善办事指南和工作规程，方便企业和群众办事，接受社会监督。梳理公布权责清单。按照《吉林省发改系统权责清单》，结合我市实际，我们经认领梳理后，共确定权责清单事项48项，已按程序印发，并通过白城政务服务网、政府门户网站向社会公布。 

　　（四）强化对行政执法的制约和监督。严格落实行政执法规范化要求。按照《行政许可法》《行政处罚法》等规定，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，我委持有行政执法证件15人全部按要求纳入平台管理，根据岗位变化及时动态调整，并将执法主体和执法人员清单在市发改委网站公示，确保主体、程序规范完备、合法有效。进一步落实了行政执法责任制。建立健全了执法统计制度、执法质量考核评议制度、案卷管理制度、案卷评查制度和责任追究制度等，确保执法行为始终纳入制度监督约束。全面推行行政执法“三项制度”。出台了《白城市发改委关于全面推进落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，编制完成并严格落实《白城市发改委全面推进落实“三项制度”工作标准汇编》，规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法。推动行政执法信息化、规范化、标准化，提高行政执法公信力。 

　　（五）强化普法宣传和法治教育培训。制定公布普法责任清单。机构改革后针对执法职能变动的情况，重新梳理制定了委内普法责任清单，明确了普法内容、普法对象和责任科室等，将《节约能源法》、《价格法》、《粮食流通管理条例》、等法律法规和政策规定列入“送法清单”。结合业务扎实开展“送法进企业”。持续开展以宪法为核心的法治宣传教育活动。在全国低碳日、“10·16”世界粮食日、节能宣传月、“3·15”国际消费者权益日、信用宣传周、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，积极开展形式多样的主题法治宣传活动。加强系统内部法律知识学习培训。采取自学、集中授课、网上学习、组织考试等形式，积极组织开展法治宣传教育培训。组织开展《民法典》讲座，每年开展“以案释法”法治宣传教育活动，有效提高了全委干部职工的法律素养。 

　　（六）依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷。积极做好行政复议应诉工作，依法化解社会矛盾纠纷。收到行政复议申请，及时转交有关县人民政府行政复议办公室办理。按照“谁负责、谁应诉”的原则，依法履行承办单位主体责任。严格落实行政应诉案件三告知、统计分析报告、案例分析评估等制度，不断促进行政应诉复议工作规范化建设，有效降低了行政法律风险。 

　　二、存在的主要问题 

　　今年以来，虽然我委法治建设取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在： 

　　（一）普法队伍的专业性不强，普法内容不够丰富。普法宣传的主要力量来自委内从事相关业务工作的工作人员，日常工作中有各自的职责，也没有经过宣传教育方面的专业培训，面对复杂多样的普法对象，在教育宣传能力上还有提升的空间。普法工作中讲读法律条文多，企业、群众乐于接受的生动形象的案例相对较少；对普法对象宣传具体的法律文本多，对其法治精神教育相对较少。加之普法对象理解能力参差不齐，有时不能达到预期的普法效果。 

　　（二）执法力量有待进一步充实，执法能力需要进一步提高。机构改革后，原物价、粮食、能源等职能划转至我委，执法事项与执法人员数量上尚未实现对等。此外，发改工作涉及面广，综合性强,涉及工业、农业、投资、外资、基础设施、社会民生等国民经济和社会发展的方方面面，加之机构改革后，原物价、粮食、能源等职能也划转至我委，面临行政执法工作的新领域、新种类、新事项，部分执法人员还需要一个过渡期来掌握相关业务知识、积累工作经验、提高执法能力。 

　　三、下步改进措施 

　　下一步，市发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府部署要求，坚持强素质、打基础，抓创新、解疑难，深研究、谋长远，进一步健全制度，夯实基础，不断强化全委人员的法治意识，全面提升依法行政能力和自身法治素质水平，努力推进我委法治建设再上新台阶。 

　　（一）坚持全面依法依规履职。主动接受监督。本着切实维护行政相对人合法权益的原则，坚持依法行政、文明执法，通过多种形式公开行政执法主体、人员、职责、权限、各项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。要求执法人员积极向当事人讲解相关法律法规和具体办事流程等，做好告知说明工作。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。高标准高质量完成法治建设的各项任务。持续推动信用体系建设；加强行政规范性文件制定和监督管理；根据国家、省、市部署安排，持续推进行业协会脱钩、落实地方节能和生态环境保护要求，全面推进依法行政，不断加强法治政府建设，为建设现代化高品质城市营造良好的法治环境。 

　　（二）持续提高普法质量和水平。一是加强普法队伍建设。不断加强对委内普法人员的培训和教育，逐步建立规模可观、专业可靠、接地气的宣传队伍，不断提高常态化广泛开展普法宣传教育活动的能力，切实落实普法责任制，确保各种普法活动取得实效。二是创新普法宣传载体。坚持与时俱进，通过网站、微信公众号等媒体手段定期发布法律小知识。创新活动形式，在重要时间节点开展普法对象喜闻乐见、形式多样的主题活动，营造浓厚的法治氛围。三是丰富宣传教育内容。突出宣传宪法，加大民法典普法宣传力度，并在此基础上结合我委职能，选择与普法对象息息相关的法律法规和典型案例，兼顾不同普法对象的理解能力，选取最基础、最易懂、最适宜的宣传内容，最大可能提高普法宣传教育工作的效果。 

　　（三）不断推进公正文明执法。一是加强执法队伍建设。严把执法人员入口关，将政治素养高、业务能力强的人员充实到一线执法队伍。努力营造自觉学法的浓厚氛围，采取集中学习与专门辅导、个人自学与重点人员培训、观看录像与系统学习相结合的方式，鼓励干部职工，特别是行政执法人员，加强法律知识学习，结合各种普法活动和案卷评查等，全面增强法治理念、法律素养和依法行政、依法管理的能力。二是规范行政执法行为。全面推行监管领域“双随机、一公开”抽查工作，落实好上级“一单、两库、一细则”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，严格落实“三项制度”，做到精准监管、公正监管，坚决杜绝执法不公、执法不严、执法扰民和随意执法等问题，切实转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境。 

　　（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。积极配合市行政复议办做好行政复议案件移送和答复工作，畅通行政复议渠道。落实行政应诉“三告知”制度和行政机关负责人出庭应诉督促制度，确保行政机关负责人全程参与行政应诉案件处理，推动行政争议实质性化解。加强行政复议诉讼应诉能力建设，通过参与复议诉讼庭审、法律知识培训、以案释法等活动，提高工作人员法治素养。推进政务信息公开，拓宽信息公开渠道，推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息的公开。认真执行市政府新闻发布工作办法，依法及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。