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发布时间:2022-06-28 11:33:00    来源:
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白城市林业和草原局关于报送2021年度法治政府建设工作情况的报告

 
  依据《关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》--白法办发【2022】4号精神,结合我局法治政府建设工作实际,现将有关情况报告如下:
  一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
  2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划和开展“八五”普法开局之年,市林草局法治政府建设以习近平法治思想为指导,大力弘扬宪法精神,按照党中央,国务院和省委,省政府以及市委,市政府部署要求,结合全市林草工作实际,重点开展以下几方面工作:
  一是依法全面履行行政职能,全面完成各项法定工作任务。“三年再造百万林”活动圆满完成,全市完成造林任务17万亩,新增城市绿化美化54万平方米,新增村屯绿化107个,绿色通道新增里程139公里;“大美草原保护”工程完成21.39万亩,占计划任务20万亩的107%,市林草局在全省草原有害生物普查工作会议上作了表态发言;“鹤乡湿地修复”工程顺利实施,全市完成湿地修复面积50万亩;林草保护管理不断加强,完成了保护发展森林资源目标责任制市级检查工作,做好第二轮中央环保督察迎检工作;全面完成林(草)长制试点任务,白城市委在省委、省政府召开的全省全面推行林草长制工作会议上作典型经验发言;大力推进林草产业转型发展,全市栽植文冠果经济林2.85万亩,种植各类中草药7.2万亩,增加肉牛养殖3000头,成吉隆东北沙棘产业有限公司建起生产车间一处,投资3000余万元;强化林草重大风险防范工作,年内出动检查组55支,暗访组10支,共检查191次,设立检查站44个,发现火灾隐患问题23个,下发火灾隐患整改通知书20份,跟踪整改问题10个。全市共发放森林防火宣传单14万份,悬挂横幅1726条,防火旗16120面。立宣传碑334块,发短信21万条,出动宣传车200余台次,组织宣传队38个,设立防火宣传街3条,网络媒体宣传218人(次)。年内开展大型森林草原防火演练2次。大力开展科学用药普及推广应用天敌、生物制剂等无公害森林有害生物防治工作;全面完成林草湿连通工程规划编制工作等。
  二是完善依法行政制度体系建设,扎紧依法行政管理制度的笼子。在综合林草工作职能和运行权力的基础上,有针对性地强化了依法行政制度体系建设。围绕权力运行各个环节健全完善制度,共建立资产管理、项目支出管理、责任追究等各方面管理制度15个;围绕落实中央八项规定精神健全完善制度,建立廉政谈话制度12个;围绕加强对“一把手”和同级监督健全完善制度6个;围绕强化重点领域、重点环节、重要岗位和重点人员监督健全完善制度4个;林草系统经常化规范制度25个;共规范制定林草系统风险防控流程17个。
  三是依法科学民主决策,不断提高依法行政能力水平。进一步落实重大行政决策法定程序,严格执行重大行政决策合法性审查制度、事前报告制度、集体讨论制度和监督检查制度,严格执行《白城市重大行政决策文件制发前合法性审查制度》有关规定,坚持执行《“一把手”末位表态制度》等一系列约束性制度规定。全局“三重一大”事项全部经由局党组集体讨论决定。会前征得上级机关和有关部门支持,向派驻纪检组提供会议材料,会上由纪检组长出席并依据党纪党规和法律法规提出意见建议,党组按照意见建议完善相关决策,会后记录上报备案,“事前、事中、事后”三个阶段全面接受派驻纪检组监督。全年召开党组会议13次,研究各项议题73个;中央八巡14个问题和省委七巡1个牵头问题、3个配合整改问题顺利通过了省委“回头看”;中央环保督察整改任务6项,信访案件105件,中央环保督察“回头看”任务3项,信访案件203件,省级环保督察整改任务152项,信访案件141件全部完成整改并销号。
  四是坚持严格规范公正文明执法,行政执法能力水平显著提高。建立了林草行政执法主体各录库和执法人员名录库,制定林草行政执法事项清单和随机抽查清单,大力推行行政执法“三项制度”改革落地生根,重大行政执法案件全部实行法制审核、集体讨论,全面落实、实行行政执法全过程记录制度,森林公安依法授权的行政案件全部依法公开公示。健全并落实行政执法管理制度,严格执行《白城市林草局行政执法投诉举报制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《重大行政事项报告制度》、《行政执法人员行为规范》等一系列制度,不断加强行政执法人员岗位教育培训和警示教育培训,有效保证了林草行政执法队伍稳定,素质过硬、作风顽强、能打硬仗。2020年10月至2021年9月,全市共查处各类林草行政案件133起,案件查结率98.5%,其中:盗伐林木案件6起,滥伐林木案件19起,毁坏森林林木案件7起,违法使用林地案件53起,违法破坏使用草原案件17起,野生动物案件3起,森林防火案件1起,其他林业行政案件27起。恢复林地7.85公顷,补种树木9590株,收缴罚款113.59万元,受到行政处罚170人(次)。
  五是强化对行政权力的制约监督,有效提高公权力平稳运行。依法全面履行职能,将清理后的20项政务服务事项全部纳入政务大厅管理,实现了“一窗受理、综合服务”。按照省政府要求,全部承诺件时限压缩40%,将承诺审批时限由20个工作日压缩到7个工作日,严格落实“只跑一次”制度,全面实行“双随机、一公开”制度。“容缺受理”制度,深化“放管服”改革,全面加强重点领域、重点事项的“事先、事中、事后”监督制度建设。完善行政权力运行体系建设,强化完善行政权力制约监督机制建设,实施政务公开清单管理,并按规定将市林草局政务公开清单在市政府政务信息公开专栏公开,真诚接受社会监督,并将“即行即改”、“立行立改”列入年度绩效考核责任制。年内受理行政审批业务73件,其中:木材采伐许可69件;林木种子生产经营许可1件;临时征占用林地审批、审查2件;野生动物销售加工许可1件,行政审批办结率100%.
  六是依法有效化解社会矛盾纠纷,为林草业健康发展创造有利环境。加强依法化解社会矛盾纠纷风险工作的组织领导,市林草局成立维稳工作领导小组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专人专职负责来信来访工作,妥善接待,超前预警,将社会矛盾纠纷风险降到最低。深入推进行政复议改革,在履行法定程序前,积极落实“行政调解”前置程序,把行政复议调解工作与包容审慎执法“四张清单”有力结合,实施主动纠错,减少、减轻案件社会危害性,发挥了化解社会纠纷争议主渠道作用。年内接待来信来访7人(次),所诉问题基本得到妥善解决;受理行政复议案件2起,依法圆满复议1起、发回限期整改1起。
  七是提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,不断提高知法、学法、用法的浓厚氛围。强化依法行政工作组织领导,用强有力的组织纪律推动干部职工知法、学法、用法积极性,不断提高依法行政能力。成立市林草局依法行政工作领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,相关科室单位负责人为成员,领导小组办公室设在局办公室,具体负责日常工作的组织协调管理,通过常态化、规范化、制度化学习教育培训,使广大干部职工牢固树立法治思维;采取灵活多样的学习教育培训方式,领导小组统一安排教育培训内容进度,学习方式采取集中教育培训与分散学习相结合,教育培训内容采取固定专题与自由命题相结合,考核方式采取读书笔记与学习心得相结合,考核标准采取阶段性考核与年终总评考核相结合,层层落实学习教育培训责任制;各科室单位紧密联系本职业务工作,按照“谁执法、谁普法”、“谁用法、谁学法”的基本原则,落实学习教育培训任务,夯实学习教育培训责任,干部职工依法行政能力水平普遍得到提高。
  八是完善法治政府建设组织保障和落实机制等方面的情况。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,大力弘扬“宪法精神”,并以“主题党日”,“三会一课”等方式具体落实,年内局党组组织专题学习5次,下发专题学习文件1份,强化党的领导,积极推动依法治市决策部署落到实处,,加强普法宣传教育活动,积极推动地方立法,推动政务公开,落实行政机关应诉制度等。年内,开展普法宣传9次,发放各种宣传资料5万份,制作宣传报6块横挂。悬挂横幅25条,媒体宣传2次,市民法律常识咨询200余人(次);出台了《白城市林白城市草原生态保护条例》,公示了《白城市林草局政务公开清单》、《白城市林草局行政决策事项清单》等;加强重点领域法治保障服务,持续加强法治营商环境建设,持续深化“放管服”改革。按清单制定了行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查流程图;制定包容审慎执法“四张清单”,明确不予处罚事项2项、从轻处罚事项8项、减轻处罚事项2项,进一步提高依法行政水平,推动法治政府建设取得进展;进一步落实重大行政决策制度程序,严格执行行政决策合法性审查制度、严格落实规范性文件备案制度、强化行政执法规范化建设、推进行政复议纠错力度、落实行政机关负责人出庭应诉制度等。
  二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
  回顾一年来法治政府建设工作,虽然各方面都取得一些长足发展进步,但是一些弱项短板问题仍然不容忽视,特别是面对新时代、新使命、新征程的各项要求还存在一些不足:    
  一是严肃执纪执法,持续释放“零容忍”的高压信号的行为还不够有力。对作风问题的顽固性和反复性认识不够深入,抓常、抓细、抓久的战略定力还有待提高。对身边一些作风方面的小问题重视不够,对倾向性、苗头性的问题缺乏高度警惕,导致干部职工日常监督教育监督管理不够有力,个别干部出现了违反组织纪律规定的问题;二是贯彻执行发展理念上思想行动不够超前,有时站位不够高,主观能动性不强,缺少迎难而上、攻城拔寨的担当作为。如:对林草湿连通工作推动比较缓慢,还停留在吃重上级精神、做好实施规划阶段,没有结合工作实际打好前提量,做好早部署、早安排、早行动,扎实推动项目落地生根;三是新资源管理平台作用有待提高。如:全市林(草)长制信息化综合管理平台虽然已部署完成,但仍然需实际运行中进一步改进完善,加大硬件基础设施投入,真正发挥新型资源管理平台的作用;四是行政执法队伍建设和行政执法能力有待进一步提高。森林公安转隶后,市县两级林草行政执法人员严重不足,行政执法能力弱化,力量不足,乡镇林草监督队伍参差不齐,导致林草行政执法不及时、不到位、不严肃的情况依然存在。
  三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
  认真贯彻落实习近平法治思想,全面抓好市直林草系统法制工作,成立白城市林草局法制建设工作全面领导小组,由局党组书记(局长)任组长,履行第一责任人责任,保障了法治建设工作高效推进。一是亲自指挥部署林草系统习近平法治思想学习宣传教育活动。不但部署学习宣传教育活动内容,而且及时督促检查学习宣传教育活动成果;二是亲自参加典型重大行政案件查处工作。从立案、调查取证、集体讨论、下达行政处罚决策等重大环节全程参与指挥调度,办成铁案。三是亲自参加林草行政案件复议工作。亲自审批行政复议决定,及时组建行政案件复议调查组,从复议案件“行政调解”到卷宗审查、现场核实勘验、行政复议决定书集体讨论及下达,全过程安排部署,确保林草行政复议案件准确无误;四是认真依法履行职责。及时建立了白城市林草局法律顾问、公职律师制度,亲自安排部署行政应诉等一系列重大涉法活动
  四、2022年度法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排
  2022年我局继续坚持贯彻落实习近平法治思想,认真落实“八五”普法规划,研究推动《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》,深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府法治政府建设决策部署,进一步加强依法行政能力建设,强化行政执法队伍建设和行政执法工作组织领导,规范行政服务管理,坚持生态立市、绿色强市、坚持以水为核心、以林草湿为突破口、以山水林田湖草沙综合治理为重点的新型白城生态治理之路,积极为全市“一城三区”建设提供强有力的绿色支撑。
  一是继续履行好政府职能,全面完成法制工作任务。实施好造林绿化工程建设,计划完成造林任务22万亩;实施好大美草原保护工程建设,计划完成治理面积20万亩;实施好鹤乡湿地修复工程,计划完成湿地修复50万亩;继续完善林(草)长制工作,在推深做实林(草)长制上探索积累经验;进一步谋划好林草产业发展,推进经济、中草药、深加工及林草湿相关产业建设;继续做好林草重大风险防范工作,力争实现全市连续44年无重大森林草原火灾奋斗目标。
  二是继续完善依法治林(草)等制度建设,健全依法制行政体系。在继续完善现有制度体系的基础上,细化研判林(草)工作创新发展形势,学习借鉴国内外先进管理经验和新发展客观需要,不断丰富完善依法行政制度建设水平。
  三是继续深化严格规范公正文明执法“三项制度”改革,巩固提高改革成果。加强林草行政执法队伍和行政执法能力建设,进一步理顺市、县、乡三级林草行政执法统筹管理水平。
  四是继续强化行政服务管理,强化对行政权力的制约监督。严格落实“只跑一次”制度,全面实行“双随机、一公开”制度、“容缺受理”制度等,持续深化“放管服”改革,全面实行政务公开清单管理
  五是继续巩固深化社会矛盾纠纷成果,提高应对社会矛盾纠纷能力。深化信访接待制度,完善行政复议、行政应诉制度,强化重大行政决定事项风险评估和请示报告制度等,不断提高防范化解各类社会风险能力,建设平安林草、稳定发展林草。
 
 

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