按照《关于报送2023年度法治政府建设工作报告的通知》，结合我局法治政府建设工作实际，现将有关工作报告如下：: 

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　一是依法全面履行行政职能 

　　2023年全市完成造林任务22.15万亩，其中：廊道绿化515.13公里，村屯绿化650个，城市绿化48.4万平方米，防风固沙林建设20.62万亩，治理草原23.64万亩，修复湿地3.05万亩，完成草原围栏12.68万亩、人工种草5.43万亩、草场改良5.53万亩。均完成或超额完成年初制定的任务目标。通过实施林草湿生态连通工程，积极推进了林草湿生态空间治理和国土绿化美化进程，加快构建道路河湖林荫化、村屯绿围化、城镇园林化、草原集约化、荒山荒地全绿化的高颜值生态连通格局。 

　　二是完善依法行政制度体系建设 

　　一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。2023年共开展重大决策事项、重大执法决定、行政规范性文件等合法性审查2次。二是落实法律顾问制度。聘请素质过硬、经验丰富的律师为法律顾问，全面参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林草纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。2023年，市林草局法律顾问提供法律咨询6次、参与合法性审核2次、参与重大合同订立3次。 

　　三是依法科学民主决策 

　　进一步落实重大行政决策法定程序，严格执行重大行政决策合法性审查制度、事前报告制度、集体讨论制度和监督检查制度，严格执行《白城市重大行政决策文件制发前合法性审查制度》有关规定，坚持执行《“一把手”末位表态制度》等一系列约束性制度规定。全局“三重一大”事项全部经由局党组集体讨论决定。会前征得上级机关和有关部门支持，向派驻纪检组提供会议材料，会上由纪检组长出席并依据党纪党规和法律法规提出意见建议，党组按照意见建议完善相关决策，会后记录上报备案，“事前、事中、事后”三个阶段全面接受派驻纪检组监督。 

　　四是坚持严格规范公正文明执法 

　　建立了林草行政执法主体各录库和执法人员名录库，制定林草行政执法事项清单和随机抽查清单，大力推行行政执法“三项制度”改革落地生根，重大行政执法案件全部实行法制审核、集体讨论，全面落实、实行行政执法全过程记录制度，严格执行《白城市林草局行政执法投诉举报制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《重大行政事项报告制度》、《行政执法人员行为规范》等一系列制度，不断加强行政执法人员岗位教育培训和警示教育培训，有效保证了林草行政执法队伍稳定，素质过硬、作风顽强、能打硬仗。强化执法培训，举办市直林草行政执法人员培训班，结合当前执法工作存在的重点难点，围绕习近平法治思想、行政处罚法、典型案例分析、文书制作等四部分内容进行专题培训，市直林草系统32名执法人员参与培训，切实提升了林草法治人员执法能力和办案水平。2022年10月至2023年9月，全市共查处各类林草行政案件85起，案件查结率100%，其中：盗伐林木案件1起，滥伐林木案件12起，毁坏森林林木案件4起，违法使用林地案件19起，违法破坏使用草原案件6起，野生动物案件23起，森林防火案件2起，其他林业行政案件18起。 

　　五是强化对行政权力的制约监督 

　　依法全面履行职能，将清理后的20项政务服务事项全部纳入政务大厅管理，实现了“一窗受理、综合服务”。按照省政府要求，全部承诺件时限压缩40%，将承诺审批时限由20个工作日压缩到7个工作日，严格落实“只跑一次”制度，全面实行“双随机、一公开”制度。“容缺受理”制度，深化“放管服”改革，全面加强重点领域、重点事项的“事先、事中、事后”监督制度建设。完善行政权力运行体系建设，强化完善行政权力制约监督机制建设，实施政务公开清单管理，并按规定将市林草局政务公开清单在市政府政务信息公开专栏公开，真诚接受社会监督，并将“即行即改”、“立行立改”列入年度绩效考核责任制。年内受理行政审批业务67件，行政审批办结率100%。 

　　六是依法有效化解社会矛盾纠纷 

　　加强依法化解社会矛盾纠纷风险工作的组织领导，市林草局成立维稳工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人专职负责来信来访工作，妥善接待，超前预警，将社会矛盾纠纷风险降到最低。深入推进行政复议改革，在履行法定程序前，积极落实“行政调解”前置程序，把行政复议调解工作与包容审慎执法“四张清单”有力结合，实施主动纠错，减少、减轻案件社会危害性，发挥了化解社会纠纷争议主渠道作用，全年无越级上访案件及信访恶性案件。 

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因    

　　一是执法人员法治素养有待进一步提升。林草法律法规种类庞杂，且《中华人民共和国森林法》具体实施条例尚未出台，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案件的法律适用方面难以决断。 

　　二是执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，区林草局按照中央、省、市、区相关文件恢复成立林草综合行政执法机构，但执法人员配备不齐，没有统一执法制式服装和执法标识，在日常执法中震慑力不足，行政相对人配合度不高。 

　　三是普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林草普法宣传的能力有待增强。 

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自部署法治建设相关工作，召开专题党组会研究审议年度依法行政及普法宣传工作重点，对法律顾问制度落实、规范性文件制定等重大问题亲自过问，对项目审批、事中事后监管等重点环节亲自协调，法治政府示范创建等重要任务亲自督办，加快推进林草系统法治体系治理能力。党组理论学习中心组举行专题学习会，集中学习研讨《习近平法治思想学习纲要》等法治书籍、理论文章。充分发挥党组在推进林草法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与林草业务工作同部署、同推进、同督促。 

　　四、2024年度法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排 

　　2024年我局继续坚持贯彻落实习近平法治思想，认真落实“八五”普法规划，进一步加强依法行政能力建设，强化行政执法队伍建设和行政执法工作组织领导，规范行政服务管理，坚持生态立市、绿色强市、坚持以水为核心、以林草湿生态连通为突破口、以山水林田湖草沙综合治理为重点的新型白城生态治理之路，积极为全市“一三三四”建设提供强有力的绿色支撑。 

　　一是继续履行好政府职能，全面完成法定工作任务。实施好造林绿化工程建设，计划完成廊道绿化400公里，村屯绿化400个，城市绿化23万平方米，退化林修复11万亩。 

　　草原治理13.35万亩；湿地修复1.71万亩；科学防控有害生物，加强生物安全管理；抓牢林草防火工作，巩固林草防火工作成果；强化执法监督检查，加大林草湿地和野生动物保护宣传力度；充分利用林草湿资源，着力打造现有的白城特色林草湿生态产业基地等。 

　　二是继续完善依法治林（草）等制度建设，健全依法行政体系。在继续完善现有制度体系的基础上，细化研判林（草）工作创新发展形势，学习借鉴国内外先进管理经验和新发展客观需要，不断丰富完善依法行政制度建设水平。 

　　三是继续强化行政服务管理，强化对行政权力的制约监督。严格落实“只跑一次”制度，全面实行“双随机、一公开”制度、“容缺受理”制度等，持续深化“放管服”改革，全面实行政务公开清单管理 

　　四是继续巩固深化社会矛盾纠纷成果，提高应对社会矛盾纠纷能力。深化信访接待制度，完善行政复议、行政应诉制度，强化重大行政决定事项风险评估和请示报告制度等，不断提高防范化解各类社会风险能力，建设平安林草、稳定发展林草。 

　　白城市林业和草原局 

　　2024年1月9日