市委全面依法治市委员会办公室： 

　　2023年，白城市市场监管局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府关于法治白城（法治政府）建设工作目标要求和省市场监管厅、省药品监管局的部署，自觉铸牢“法治工作全局化，全局工作法治化”理念，依法行政效能实现新提升，现将本局法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、深入宣贯习近平法治思想，加强党对法治市场监管工作的领导 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体干部武装头脑、指导实践、推动工作。将学习习近平法治思想等作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习及全体干部学习范围，组织专题学习，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。 

　　（二）统筹推进法治政府建设。坚持突出重点、统筹兼顾，落实了一把手抓总，分管领导具体抓，一级对一级负责的组织领导体系。依法全面履行职能，立足实际、多措并举，把依法行政工作纳入局重点工作任务，坚持把依法行政作为开展市场监管工作的基本依据和准则，与市场监管重点工作同安排同部署，确保措施落到实处。 

　　（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，亲自部署法治政府建设各项工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治政府建设创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，全程参与市场监管重大事项、复杂或重大案件的集体讨论，主持研究审议重大行政执法决定44件；推动完善行政执法监督，推进行政执法责任制落实；组织实施普法规划，严格落实集体学法制度，带头集体学法4次。 

　　二、积极夯实法治基础，提升“法治市监”建设新能力 

　　（一）加强法治基础建设。加强制度建设，制发了《关于加强全市市场监管综合执法工作的意见》《白城市市场监督管理局行政处罚案件审理规定》《关于进一步加强行政执法监督工作的意见》，严格实行行政执法人员持证上岗制度，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请律师参与重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见等。 

　　（二）严格落实学法用法制度。加强市场监管干部法治能力培养，做到“打铁还需自身硬”，召开对全体干部职工法律法规培训学习 期，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，着眼于执法干部的实际需求，灵活运用集中授课、视频教学、实地指导等多种方式，自主开展食品安全监管、药品监管、执法案件办理等各类业务培训，有效提升了行政执法水平和履职能力。全覆盖开展行政执法人员执法能力测评，高质量完成学法任务及年度法律知识考试。 

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序。坚持遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，避免决策走弯路、走错路，实行集体讨论，民主决策，少数服从多数的原则，避免了“一言堂”。制发了《白城市市场监督管理局重大执法决定法制审核办法》，进一步明确重大执法决定法制审核范围、审核程序。 

　　三、强力推进文明高效执法，打造良好营商环境 

　　（一）推行包容审慎执法。一是积极贯彻落实《关于在全省市场监管系统推行“五段式”行政执法模式的指导意见（试行）》文件精神，组织执法办案人员认真学习，促进执法办案人员转变执法理念，认识“罚款不是目的，教育才是目标”的监管本质，坚持处罚与教育相结合的原则，开展柔性执法，探索实行“首违不罚”。 

　　（二）完善事中事后监管机制。整合市场监管领域检查要点，积极夯实“双随机、一公开”监管工作基础，将随机抽查作为日常监管基础手段，修订随机抽查清单，完善抽查主体名录库和检查人员名录库。2023年，全市105个成员单位累计制定“双随机、一公开”年度抽查计划393个，制定部门内计划132个，跨部门计划261个，联合抽查占比66.41%。 

　　（三）强化重点领域稽查执法。一是加强食品安全监管。完成“两个责任”基础数据库的二次修正工作，总结提炼了具有白城特色的“五步工作法”，“5个100%”要求全部按序时进度达标。聚焦助力养老产业发展，积极利用信息登记备案等形式，破解资质认定难题，扶持配餐企业便捷准入、高效准营。围绕“一老一小一学”，深入开展“守查保”专项行动。灵活运用“四不两直”抽查和行政约谈等措施，传导主体责任压力。大力推进“食安险”延伸扩面，年内“食安险”参保率排名全省第一。二是加强“两品一械”安全监管。聚焦群众用药安全，持续开展药品安全巩固提升专项行动，加强协同监管，为公安部门出具假药鉴定书15份。开展了“两品一械”风险研判会议3次。完成药品不良反应报告1093例、化妆品不良反应报告176例、医疗器械不良反应报告421例。三是加强特种设备安全监管。全年共制定压力容器、电梯、城镇燃气等领域《特种设备专项检查方案》18个、制发《安全提示函》9份。聚焦气瓶质量问题，完成域内液化气瓶“一瓶一码”质量安全追溯平台建设，根治了我市充装非自有产权气瓶和超期未检气瓶的问题。联合交通运输部门排查出租车1725辆，违规加装“小气瓶”拆除266个；四是加强工业产品质量安全监管。积极开展工业产品生产许可证获证企业证后监管工作。五是相继开展了“铁拳攻坚双百战役”“雷霆2023”、反餐饮浪费等多个专项执法行动，打造“包容审慎”首违不罚”等执法模式，对情节较轻、非主观故意的经营主体免予行政处罚21次。 

　　（四）强化执法监督。为了进一步完善执法监督程序，强化执法监督手段，制发《关于进一步加强执法监督工作的意见》，对外公示行政执法监督方式，认真开展案卷评查工作，对评查中发现的问题，进行集中约谈和现场指导，有效规范行政执法文书，提高市场监管执法案卷制作水平。 

　　四、不断加大普法力度，持续营造法治氛围 

　　深入推进“八五”普法，制定发布《2023年度普法年度计划和责任清单》，严格执行“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，夯实本系统本领域普法基础。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、质量月、食品药品安全宣传周、宪法日等重大节点，深化普法“六进”活动，通过现场执法说理、以案释法、社会热点难点解读、“市场监管大讲堂”等多种方式，大力宣传普及市场监管法律知识和业务。 

　　五、主动接受社会监督，不断打造清正廉洁队伍 

　　（一）妥善处理人大政协议案提案。严格按照人大代表建议和政协委员提案办理要求，与代表委员进行办理前及办理中联系沟通，全市市场监管系统累计办理提案19件，人大建议1件，涉及发展与安全的食品、托管场所监管、过期食品监管等12个领域，提案办结率、回复率以及满意率均达到100%。 

　　（二）做好复议诉讼的应诉工作。严格执行《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，我局共有行政复议案件6宗，其中驳回申请人4宗，申请人主动撤回而终止1宗，正在办理过程中1宗。 

　　六、推进法治政府建设工作中存在的不足 

　　在肯定成绩的同时，我局也清醒地看到在法治政府建设工作中存在的不足，主要有：一是市场监管领域法规制度还需进一步健全完善。新业态、新模式领域存在立法或配套制度空白的问题。因上位法修订、形势发展等原因，原有的部分地方法规、规章亟待修订。二是行政执法规范化建设还需进一步加强。因法律法规修订、推行包容审慎柔性监管等原因，行政处罚裁量基准制度有待进一步修订完善。三是市场监管效能还需进一步提升。市场监管职能众多，监管领域宽广，新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，市场监管难度和复杂性明显增加，对加强和改进市场监管工作提出了新的挑战。 

　　七、2024年度推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排 

　　（一）加强队伍建设。加快推动法治建设与业务工作深度融合，锻造一支政治坚定、忠诚干净、担当作为、专业高效的法治工作队伍。提升法制队伍业务能力，以新颁布法律法规以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训。加强执法队伍依法行政能力建设，聚焦主责主业，开展多层次的政治理论、法律法规、业务知识各类教育培训，完善案例指导制度，强化战训结合。 

　　（二）加强行政复议和行政应诉能力建设。加强对全系统行政案件新发数量、案件类型、审理结果等数据的统计分析，切实提高纠错率、化解行政争议率。强化与复议机构、人民法院的沟通协调，组织机关工作人员旁听庭审活动。确保行政机关负责人100%出庭应诉，做到出庭、出声、出彩。依法自觉履行法院生效裁判和复议决定，支持配合检察机关开展行政公益诉讼。  

　　（三）全面开展“普法宣传”。认真贯彻落实公务员学法用法制度，使学法考法成为新常态，引导市场监管干部树牢法治理念，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养。不断加强线上法治宣传，营造浓厚的市场监管法治文化氛围。 

　　                        白城市市场监督管理局 

　　                          2024年1月15日