2021年，白城市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》和《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》相关要求，结合水利实际，加强制度建设，强化执法监督，依法行政和管理水平显著提升。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）政府职能依法全面履行

　　1、实行“五办”政务服务提升工程。按照省市有关要求，深入推进及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务提升工程，持续强化政务服务事项全流程网办工作。针对水利64项业务办理项名称、编码、类型等内容规范全流程网办标准，全面优化了基本信息、工作流程、审批结果等30多项网办事项信息要素。重新梳理上报权责清单共计121条，实时进行更新；取水计划全部事项均实现上门服务，共计46件，减少群众往返46次；颁发取水许可电子证照10余张。对于不在白城本市的企业，积极提供电子材料免费打印服务，办事企业只需通过邮箱、微信等媒介将材料传送。同时，充分利用吉事办、微信、便民热线等网络媒介进行办公，为企业和群众提供“一号达”、“一站式”政策咨询服务，促进实现群众“零跑”目标。累计接待群众咨询200余人次，接受电话咨询100余次，接受群众预约和延时服务13次。全年共为企业、群众办理事项121件，事项办结率达到100%，群众满意率100%，全年投诉量为0。审批结果及时录入吉林省双公示系统，并建立电子及纸质台账。

　　2、全面优化法治化营商环境。我局立足岗位职能，聚焦营商环境存在的短板问题，全面推进优化法治化营商环境各项措施的落地落实。由负责行政执法工作的水政监察支队编制完成包容审慎监管执法“四张清单”共计98项，其中不予处罚事项22项，从轻处罚事项32项，减轻处罚事项31项，免予行政强制事项13项。最大限度减少了对管理对象生产经营活动的影响，让执法既有力度又有温度，依法维护了公民、企业、法人的合法权益。为进一步提升全市社会信用体系建设工作，抓好我市水利行业信用体系建设，制定了《2021年白城市水利局社会信用体系建设工作实施方案》。评选了白城市水利局2020年度诚信红名单2个。在水利行业招标投标领域与项目法人单位签署招标投标信用承诺书27份。

　　（二）统筹推进疫情防控工作

　　按照白城市新冠肺炎疫情防控工作领导小组统一部署，依法统筹推进疫情防控工作。一是依法保障疫情防控期间人员排查、扫码测温、定期消杀、防疫物资储备等各项防控工作，设立中级扫码员1名，扫码站点3个，初级扫码员67名。二是利用“白城水利”新浪微博、“白城水利之窗”微信公众号、水利信息群、宣传条幅、室内电子屏等新媒体平台加强健康生活方式和个人防护知识的宣传普及，设立了白城市水利局疫情防控“解难题” 群众热线咨询电话，积极回应社会关切，引导干部职工积极正确应对，不造谣、不传谣、不信谣，避免群众产生恐慌情绪，切实维护社会和谐稳定。三是制定并下发了《白城市水利局关于进一步做好农村饮水安全工程疫情防控与冬季供水保障工作的通知》，督促全市各级水利部门组织人员对全市2701处农村饮水安全工程水源地进行了消毒处理，井房内卫生清洁，无堆放杂物现象；全市总计1777台套农村饮水安全工程水处理设备均按期进行了反冲洗，水处理设备反冲洗符合规定要求；全市2701处农村供水工程水质全部达标。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　1、健全完善了行政权力制约监督的制度机制。制定了《白城市水利局水行政执法全过程记录及公示制度》《白城市水利局关于水利工程建设中违法行为处罚的事中事后监管制度》《白城市水利局关于重大案件查处制度事中事后监管制度》《白城市水利局重大执法决定法制审核制度》，纳入《白城市水利局“制度建设年”活动制度汇编》，并下发至各科室及基层单位贯彻执行。

　　2、严格落实行政执法四张流程图。通过梳理行政权力运行的全链条流程、关键步骤和重点环节，编制了“水行政处罚、水行政强制、水行政检查、水行政审批”四张流程图，并应用于具体执法工作中。流程图的实行，优化细化固化了行政权力运行的先后顺序以及所必须履行的关键环节，将有效降低错案发生率，避免行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的发生。另外按照行政执法三项制度要求，完成了“执法决定书、行政建议书、信用承诺书”文书样本的制定工作，对依照“四张清单”作出的不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制的执法案件，规定必须同步下发相应的执法决定书、行政建议书和信用承诺书，进一步严密了执法程序，规范了执法行为，确保行政执法透明、规范、公正。

　　（四）推进科学民主依法决策

　　严格落实决策程序，打造制度完善、流程规范、科学民主的决策机制。制定了《白城市水利局关于实行“三重一大”事项民主决策意见》，进一步完善了集体领导下的个人分工负责制，重新调整了领导班子成员分工，坚持做到各司其职，各负其责。党组班子带头执行新形势下党内政治生活若干准则，带头落实民主决策制度，带头执行民主集中制。重大事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组集体研究决定。坚持推进党务公开，会议决定的重大事项、重要情况在局党组会上通报，重要文件和重要会议精神及时在党组会上传达。聘请了法律顾问，请专业人员处理相关法律事务。坚持民主生活会制度，自觉开展批评与自我批评，增强了领导班子解决自身问题的能力，有效提升了领导班子谋全局、抓大事、议大事的水平。

　　（五）推进行政执法权责统一高效运行

　　1、提升监管规范性和透明度。按照市场监督局要求，制定“双随机、一公开”抽查计划2大类，水土保持检查和取用水检查，分别委托白城市水土保持工作站和白城市水资源管理中心完成此项工作。抽查水土保持方案落实情况及取水许可证是否办理，水资源费是否缴纳，计量设施是否正常等内容，检查企业49个，抽查11个生产建设单位。2021年“双随机、一公开”抽查任务全部完成。检查结果已填报完成并公示。按照《吉林省行政执法证件管理办法》的要求，加强了行政执法队伍建设 ，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，组织完成了水利局执法人员的网上报名和审核工作，30名执法人员通过考试并取得执法证书。根据水利部《水政监察工作章程》及相关法律法规要求，我局依法与水政监察支队签订了《水行政执法委托书》，委托水政监察支队负责水行政综合执法工作，依法对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序，对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施。在具体执法工作中，执法人员注重惩罚与教育相结合，采取批评教育责令整改、告诫约谈等措施，及时教育整改和纠正管理对象的轻微违法行为，杜绝“一刀切”式执法，使执法效果最大化、最优化。

　　2、积极开展水法规宣传。2021年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22日—28日是第三十四届“中国水周”，我局紧紧围绕“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”主题，多渠道全媒体深层次组织系列宣传活动。在市水利系统、市民广场、洮儿河镇、到保镇等地悬挂条幅累计26幅，张贴主题宣传画54张，通过中国移动发送公益短信8000条；在白城市水利局网站、白城水利之窗公众号、白城河湖长制微信公众号和白城水利新浪微博等媒体平台开展了《水法》、《水土保持法》等水法律法规宣传。“世界水日”当天市水利局组织30多名干部职工走街串巷和深入服务单位开展线下宣传，先后在步行街、欧亚商场、洮儿河镇和吉林电力有限公司白城分公司发放宣传单5000张，发放纪念品1000份，在显著位置悬挂横幅和张贴宣传画60余条（幅）。“中国水周”期间，白城市水利局联合省水土保持局、洮北区水利局开展省市县三级联合宣传活动，围绕“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”主题，结合纪念《中华人民共和国水土保持法》修订施行十周年活动，先后赴白城市民广场、到保镇、吉林省舍利水利水电工程有限公司吉林西部供水工程（洮北片区）施工一标段项目部以及吉林梅花氨基酸股份有限责任公司开展宣传活动，通过发放宣传单、悬挂宣传条幅、张贴宣传画、召开座谈会、开展微讲堂等形式提高宣传效果，联合宣传共发放宣传单4000张，发放纪念品1000份，使水土保持观念深入人心。

　　3、依法化解水事纠纷。按照省水利厅要求，2021年7月19-20日，我局组成监督工作专班对洮北区水利局行政执法“三项制度”落实情况、水土保持方案审批情况、计划用水制度落实和监督情况以及水事矛盾纠纷集中排查化解等情况进行了全面检查。对检查中发现的问题，提出了整改建议。对上级交办和群众上访的纠纷事件，执法人员采取下访约访、调查核实、调解裁决等方式予以妥善处理，有效推进涉水涉河涉砂涉水环境纠纷案件源头化解、多元化解，为群众排忧解难。另外，加强对重点河流县际水事矛盾敏感易发段的排查摸底，及时掌握信息，畅通上报渠道，完善水事纠纷排查预警机制。

　　二、党政主要负责人履行第一责任人职责

　　1、认真履行法治责任。坚持党对法治政府建设的领导，全面落实法治政府建设主体责任。组织成立了由局党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，相关单位、科室负责人为成员的法治工作领导小组，明确了任务职责。制定了《局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作制度》。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期召开会议研究分析行政审批及行政执法中存在的问题和困难，统筹推进法治建设相关工作，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。

　　2、增强学法用法意识。局领导干部发挥示范引领作用，主动带头学法、守法、用法。党组理论学习中心组将习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神纳入理论中心组学习内容。2021年5月28日，举办了“水土保持法律法规和新政策新要求专题培训班”，特邀国家水利部专家、澳门管家婆三期必出一期副秘书长王爱娟从水土保持监督管理、水土保持监测、水土流失综合治理三个方面对水土保持法律法规和新政策新要求进行了详解。100多名业务干部参加了培训。

　　（三）存在的不足和原因

　　1、执法队伍建设有待加强。市水政监察支队存在人员年龄老化、知识结构不合理、无法律专业人才，且执法装备严重短缺，执法经费严重不足等问题。另外，执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题仍然存在。

　　2、水依法行政能力亟待提升。部分工作人员依法行政的观念比较淡薄，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时，常靠主观、靠经验作决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。依法行政培训的长期性、系统性和针对性还远远不够，培训的形式和效果还有待进一步强化。

　　四、全力做好2022年法治政府建设工作

　　1、加强执法队伍建设，提高执法人员业务水平和能力。

　　组织执法人员加强自身业务学习，在日常工作中注重总结经验，确保办事流程规范、办事要素齐全、执法文书严谨、执法队伍健全。同时加强执法人员业务培训，通过学习培训，准确把握政策要求，熟悉业务流程，提高政务服务效率和依法行政水平。

　　2、加强法治政府建设宣传，营造法治政府建设的浓厚氛围。突出“法治”主题，充分利用白城水利网站、“白城水利之窗”微信公众号、水利信息群等新媒体平台，全方位、多形式开展依法治水宣传工作，进一步提高干部群众对法治政府建设的认识，营造法治政府建设的浓厚氛围。

　　3、强化互联网监管平台业务应用，实现平台监管常态化。持续推进监管事项清单动态化管理，加强监管事项行为数据覆盖，深入应用“互联网+监管”平台系统，不断完善“双随机、一公开”监管工作机制，实现平台监管常态化。