按照要求现将白城市司法局2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度工作情况

　　（一）牢牢把握学习贯彻习近平法治思想这一主线，深入推进依法治市。一是高位推动。报请市委召开全面依法治市工作会议，镇赉县、市住建局、洮南市政务服务局分别围绕法治政府建设、规范行政执法行为、信用体系建设工作作典型发言。报请依法治市委员会召开第三次会议，起草并审议通过了《法治白城建设实施方案（2020-2025年）》《白城市法治社会建设实施方案（2020-2025年）》。为未来五年工作提供根本遵循。二是深入学习。起草并以市委办文件下发《白城市关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，并就学习情况进行专项督察。三是示范创建。迎检完成省法治政府建设评估组对我市开展的第三方评估和省委依法治省第一核查组对我市开展实地核查及依法治省绩效考评。圆满完成第一周期法治政府建设示范创建活动，市本级和5个县市区均符合达标要求，大安市法治宣传项目入选全省法治政府建设示范创建项目。四是严格督察。接受省委依法治省办督察组实地督察，下发《中央法治政府建设督察任务清单》《省委依法治省办督察任务整改清单》《关于报送中央法治政府建设督察任务清单落实情况的通知》，统筹调度，不断夯实基础工作，积极备检中央依法治国委对吉林省的法治督察。

　　（二）牢牢把握加速提质增效这一目标，全面优化营商环境。一是提供精准法律服务。参与政府重大事项决策研判31项，审查澳门管家婆三期必出一期与企业投资及项目合作框架协议11份并出具法律服务意见书。参加主管市长政府联席会议解决房屋征收、项目建设用地调整、传染病房场所建设及疫情防控应急设备采购、东湖治理等一系列20件政府民生问题，并就重大事项形成政府会议纪要。二是坚持高质量审核把关。协调、组织审核修改《白城市草原生态保护条例》《白城市城市管理条例》《白城市城四家子城址保护条例》等三部地方性法规，提交市政府、市人大。认真开展《白城市能源投资集团组建方案》《关于加快建设白城绿电产业示范园区的意见》《关于加快推进市属企业公司制改革工作实施方案》《白城市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》等涉及优化营商环境的文件的合法性审核工作，依据法律法规和相关政策对文件送审稿的制发程序提供合理化意见、建议。三是全面清理规范性文件。对各地及市直各部门减费降税13项重点工作本级政策、上级政策之间不协调不配套、法律法规条款相互矛盾的情况进行核查，梳理政策性文件973件，为推动经济高质量发挥职能作用。四是坚持公平公正执法。编制行政执法“四张流程图”，进一步规范执法机关执法程序，破解行政执法不作为、乱作为等突出问题。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”，进一步打造稳定、公平、透明和可预期的良好法治环境。深入推进综合行政执法意见，为深化我市综合行政执法改革提供更高质量制度供给。对2427名执法人员进行新版执法证件考试，15件行政复议案件全部结案，13件行政应诉案件全部落实了行政首长出庭应诉制度，仲裁委共立案审理案件185件、标的2062万元。五是实施营商优惠政策。民营企业经营者社区矫正对象因生产经营需要，须本人赴境内居住地以外签订重要合同、投资谈判等事项请假外出，按有关规定及时予以审批17次，涉及金额653万元。六是开展法治服务保障。15家法律服务机构200余人次开展服务企业活动，发放宣传单2000余份，宣传手袋1000个，法律宣传书册3000余册，接受免费咨询900余人次。

　　（三）牢牢把握为民利民便民这一取向，提升法律服务水平。一是深入开展民法典宣传。组织各地、各部门开展民法典宣传送法进校园、进乡村、进企业、进军营、进社区、进机关活动270余场次，发放民法典宣传资料8.5万余份。二是推进多元矛盾纠纷综合化解。设立白城市总工会劳动争议人民调解委员会、人民银行白城分行金融纠纷调解委员会和白城市知识产权纠纷人民调解委员会，加强专业调解。三是积极做好法律资格考试工作。适应法考新形势，认真做好报名审核工作，截至目前，共审核309人，审核通过270人，及时解答电话咨询93人次。四是提升基层司法所建设。继续推进了星级司法所建设，目前已完成3个五星级司法所建设，推荐全国模范司法所1个，全国司法所模范个人2人，进一步夯实司法行政工作基础。五是开展法援系列阳光行动。在全省率先开展“残疾人权益保障法律援助阳光行动”，全市建立8家残疾人法律援助工作站，设立残疾人法律援助绿色通道，残疾人能够享受“一免五优先”服务，实现残疾人刑事法律援助全覆盖，让残疾人维权更便捷。目前，办理残疾人法律援助案件29件，接待残疾人咨询87人次。六是突出法援为民服务宗旨。全心全意做好为弱势群体的法律援助服务，着力推进特殊群体法律援助全覆盖。目前全市受理法律援助案件584件，接待来访法律咨询1020人次、来电咨询299人次，各类受援人数共计915人。白城市法律援助中心被司法部评为“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位，收到受援人锦旗3面。

　　（四）牢牢把握统筹发展安全这一要求，深化平安白城建设。一是不断提升戒毒管理质量。开展“庆祝建党100周年”安保维稳专项行动，落实场所、大队两级安全形势研判，进行流转评估60人次，综合诊断评估48人次；采取多媒体+课堂化教学模式192课时，帮助戒毒人员掌握一技之长，为回归社会做好铺垫；完成推行建立全国统一的司法行政戒毒基本模式，“四个期区”“五大中心”全面实体运行，“智慧戒毒所”建设完成，召开全省司法行政戒毒医疗工作推进会，进行经验介绍。二是深入开展矛盾纠纷化解。组织建设8个个人调解室，集中培训883名人民调解员。积极开迎建党百年促和稳定专项行动和“十百千万”为民实践活动， 目前，排查化解各类纠纷10163件。三是扎实做好安置帮教工作。对全市刑满释放人员集中开展排查、走访、帮扶活动,切实帮助他们解决在思想、工作和生活等方面的实际困难,全年共累计排查刑满释放人员2832人，共发放帮扶资金1.85万元，临时救助40人，帮助办理低保2人，帮助申请到廉租房补贴1人，医疗救助1人，特困救助1人。四是切实做好社区矫正工作。开展社区矫正智能化排查工作，严格审查不假外出行为，各县（市、区）共处理126名社区矫正对象。

　　五是持续做好常态化扫黑除恶专项斗争。建立健全制度机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，抓好律师涉黑涉恶案件代理，报备58件，旁听7件。六是坚决做好疫情防控工作。在落实市常态化疫情防控相关要求同时，加大疫苗接种力度，目前，在职在岗干警疫苗接接种率在95%以上。

　　（五）牢牢把握队伍教育整顿这一契机，打造过硬干警队伍。一是坚持把高标准贯穿始终。坚持“三个早入手”，早准备、早安排、早启动，制定队伍教育整顿总体工作方案，在全市政法机关中率先召开了队伍教育整顿动员部署会议，对重点工作进行了全面部署。坚持“三个高标准”，高站位、高标准、高质量，压茬推进各项工作，在块上压实了市局党组的主体责任，在条上压实各工作组和县市司法局的具体责任。坚持“三个细化”细化了学习教育方案、排查工作方案、顽瘴痼疾专项整治方案，建立了一套统计表册和台账。采取清单模式将责任具体到人、时限具体到日，形成一抓到底的工作格局。成立了线索排查、审理审查两个工作组，实行案件的查审分离。二是坚持把政治建设贯穿始终。通过上好政治轮训的“必修课”、以案明纪的“警示课”、英模教育的“提升课”，进一步筑牢政治忠诚，共组织各类学习教育活动46次，干警撰写各类心得体会近千篇。创新三种模式，深入群众访民情，全市司法行政机关开展“大走访”活动905次，走访群众5114人次，征求意见建议53条，解决群众“急难愁盼”问题159件；强化措施解民忧，全市司法行政机关共推出了48项便民服务措施，做优做实服务群众的“最后一公里”；贴心服务暖民心，深入村屯讲法律、化纠纷、解难题。全市司法行政机关走访矛盾纠纷家庭218家，走访特殊群体3830人次，解答法律咨询4388件，化解各类矛盾纠纷2160件。实现三新转变，学习呈现了“新气象”，作风有了“新转变”，工作展现了“新成果”。三是坚持把严查实改贯穿始终。强化教育提升认识，通过开展一次全员覆盖普遍谈、二次带着问题重点谈、三次精准定位问责谈；一轮个人主动查、二轮聚焦问题督导查、三轮搜集线索组织查；签订个人自查和谈心谈话两个承诺书的“三谈三查两承诺”，层层传导压力，促进干警主动报告问题。全面排查搜集线索，开展了涉法涉诉信访案件排查、智能化排查、社区矫正重点案件评查、问题线索督查督办等工作，对“六大顽瘴痼疾”展开了大起底、大排查。从严从实整治顽瘴痼疾，局党组坚持严的主基调不放松，对发现个别干警存在的违反“三个规定”、违规从事经营活动等顽瘴痼疾和队伍建设中存在的潜规积弊问题，与纪检组共同研判，准确适用“从宽、从严”政策。四是坚持把长治常效贯穿始终。建立了正风肃纪长效机制，制定了进一步严格机关纪律的规定、“三个规定”记录报告制度、禁止干警及其亲属违规从事经营活动制度、加强队伍建设意见。建立了执法制约监督机制，制定了行政执法过程全记录制度、社区矫正工作人员工作交接制度、社区矫正档案管理制度。建立司法行政队伍从严管理机制，制定了进一步严明队伍纪律的意见、戒毒所潜规积弊治理办法、戒毒管理执法痕迹倒查制度。建立了干警素质能力提升机制，制定了进一步加强干警教育培训提升素质实施意见、干部交流轮岗制度、为民实践活动服务企业发展“九项措施”。

　　二、2022年主要工作安排

　　（一）推动法治白城建设升级

　　深入贯彻落实《白城市关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》《法治白城建设实施方案（2020—2025年）》《白城市法治社会建设实施方案（2020-2025年）》和即将制发的《白城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，持续推进全市法治建设，积极做好第二周期法治政府建设示范创建活动。

　　（二）全面启动推进“八五”规划

　　出台我市《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，开展普法依法治理工作。联合宣传部下发年度工作要点，把握重点内容、重点对象，着力提高普法针对性时效性，在立法、执法、司法过程中开展适时普法，充分运用社会力量开展公益普法，充分运用新技术新媒体开展精准普法。

　　（三）健全公共法律服务体系

　　出台《白城市十四五公共法律服务体系建设规划》，强化公共法律服务体系建设。近期目标，2022年至2023年5月，实现乡村公共法律服务网络全覆盖，全市1019年公共法律服务工作站“一站式”公共法律服务覆盖率达到50%；各类法律服务机构特殊困难群体、重点群体“绿色通道”设置率达70%；基层法律服务实现专业化多元化，律师、公证员、基层法律服务工作者担任村（居）法律顾问占比达到70%，行政执法人员培训率达98%、持证上岗率达到100%，推进法治乡村建设。

　　（四）加强法律顾问队伍建设

　　出台《白城市党政机关法律顾问工作规则》。充分发挥党政机关法律顾问在推进依法治市、依法执政、依法行政中的职能作用，加快推进全市各级党政机关聘任法律顾问工作。力争到2025年，全市各级党委政府部门、事业单位均配备法律顾问，全市党委政府法律顾问专家库人员数量达到50名。

　　（五）深入推进依法行政工作

　　全面落实行政复议体制改革，行政复议化解行政争议主渠道作用得到充分发挥。持续深化府院良性互动，充分发挥行政争议协解化解中心机制优势和职能作用，积极促进行政争议源头治理和实质化解，推动各级政府依法全面履职。全面推进新修订的《行政处罚法》《吉林省行政执法监督条例》贯彻落实，加强行政执法主体资格管理，完善行政执法主体资格确认公告和行政执法证件管理制度，严格落实“持证上岗、亮证执法”；进一步规范行政执法程序，全面推行行政执法“四张流程图”，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”，全面推行“一案三书”，全面落实行政执法“三项制度”，促进公平公正执法。

　　（六）继续进行精准合法审核

　　将紧紧围绕市委和政府中心工作，保质高效完成党和政府关注的立法项目、改革发展稳定亟需的立法项目、人民群众迫切期盼的立法项目。围绕政府职能转变、“放管服”改革、“证照分离”改革、优化营商环境，统筹开展法律法规清理工作。加强备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法规范备案登记。完成立法计划项目草案的审核、修改率达到100%；完成经市司法局合法性审核由市政府出台并公布的行政规范性文件向上报备率达到100%；完成市政府签批由市司法局合法性审核的政府重大行政决策文件和行政规范性文件审核率达到100%。

　　（七）大力推进平安白城建设

　　严格执行《社区矫正法》，积极推进全市社区矫正工作法治化、规范化、信息化建设，开展“智慧矫正中心”示范单位创建活动，推动社区矫正远程视频督察系统向司法所延伸。扎实做好刑满释放人员安置帮教工作，落实安置、帮扶、教育措施，坚持排查和走访，预防和减少重新违法犯罪。以数智戒毒为引领，抓好医联体建设、医务人员聘用、“互联网+医疗戒毒”等工作措施的落地落实，全面落实“4+1+1+1”教育模式，将运动戒毒作为常规戒治项目全面推开，打造白城戒毒品牌。健全矛盾纠纷多元化化解机制，加强人民调解组织建设，发展区域性、行业性人民调解组织，健全调解组织网络，加快诉调对接机制建设，提高涉法纠纷的调解实效。