——2018年1月11日在白城市第六届人民代表大会第二次会议上

●市人大常委会主任 葛树立

葛树立作市人大常务委员会工作报告。图片来源：白城日报

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2017年主要工作和取得成效

2017年，是新一届市人大常委会开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以人民为中心，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第六次党代会决策部署，围绕全市大局，聚焦重点工作，振奋精神，依法履职，奋力作为，全面完成了各项工作任务。共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告12项，开展调查、检查、视察21次，作出决定决议2项，任免国家机关工作人员68人次，组织宪法宣誓43人次。充分发挥了地方国家权力机关的作用，实现了新一届人大工作良好开局。

（一）坚持党的领导，政治意识更加自觉。市人大常委会准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的深刻内涵，始终把坚持党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。坚持用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强思想政治建设，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大决定体现市委主张，自觉服务全市发展大局，紧紧围绕市委决策部署，统筹安排人大监督议题，及时作出加强法制宣传的决定、调整财政预算的决议，依法推动市委决策部署落实。坚持请示报告制度，对人大重要工作、重要事项，及时向市委请示报告，主动接受党的领导。坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，严格履行法定程序，确保党的意图通过人大法定程序得到贯彻落实。深入贯彻市委人大工作会议精神，落实市委加强人大工作意见，进一步提高认识，强化责任，坚持人大工作正确政治方向，推动党领导下的人大工作步入了新阶段。

（二）聚焦发展大局，监督实效更加凸显。坚持立足本职，纵观全市，谋全局、议大事、抓关键；坚持问题导向，强化精准监督，不断增强监督实效。一是突出重点，精准选题。围绕市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点，精选监督议题，确定脱贫攻坚、老城改造、生态环境、庭院经济、刑事检察、行政审判等16个方面的重点内容，开展监督，破解发展中遇到的难题。二是把握节点，精准发力。围绕市委提出的发展庭院经济战略，针对推进中各种凸显问题，常委会及时开展专题调研，形成有分量的调研报告，提出切实可行的工作建议，有力地助推了庭院经济发展。跟进中央环保督察，提前监督介入、推动工作，开展了草原法执法检查。助力老城改造，选择攻坚关键阶段，检查市容和环境卫生管理条例贯彻实施情况，督促城市建设高质量快推进。聚焦扶贫工作，脱贫攻坚爬坡过坎之际，组织近千名市县人大代表视察调研，提出有针对性的建议。新学期开学前，听取审议学前教育工作报告；司法改革特殊节点，听取审议行政审判和刑事检察工作报告；半年听取审议计划、预算执行情况和上年度审计工作报告、审查批准2016年财政决算。这些监督工作力求精准切入，有的放矢，取得了预期效果。三是汇聚交点，精准定位。依法监督“一府两院”工作是宪法法律赋予人大的职责，是党领导人民当家作主、依法治国的有效方式。常委会始终秉持监督与支持并重的理念，在支持中实施监督，监督中体现支持。监督议题征求“一府两院”意见，监督过程保持密切沟通，跟踪督办把握掌控有度，形成了市委统一领导下的分工合作、共促发展的工作局面。

（三）注重质量优先，立法基础更加坚实。坚持民主立法、科学立法、依法立法，夯实立法基础，提高立法质量。一是民主立法，重有序参与。常委会五年立法规划编制前，分别通过白城日报、白城电视台、政府网站等媒体征集意见，并多次召开座谈会，广泛听取政府部门、群团组织、民主党派、人大代表、政协委员、有关专家等社会各界的立法建议，梳理归类，形成立法项目25件、立法建议26件，为常委会科学决策打下了坚实基础。二是科学立法，重调研论证。白城市草原生态保护条例（草案）起草过程中，常委会提早安排，稳步推进，坚持部门与专家、顶层与基层相结合，按照进度服从质量的原则，近6个月时间广泛征求意见、反复调研论证，条例草案先后进行了多次修改完善，针对性、实用性和操作性明显增强。三是依法立法，重专业支撑。常委会多次组织立法人员外出学习考察，不断提升自身立法能力。同时，积极“借智借脑”，扩大社会参与。在首批15名立法顾问基础上，聘请吉林大学、东北师大、省地方立法中心法学教授，以及本地科研院所专家学者充实立法智库，立法顾问达到42人，为提高立法质量提供了专业保证。

（四）创新工作举措，代表作用更加彰显。突出代表主体地位，坚持以人为本，创新工作机制，搭建履职平台，激发代表活力，更好地发挥了代表作用。一是密切联系代表。建立常委会组成人员分工联系代表新机制，实现常委会联系基层代表全覆盖，推动常委会组成人员联系代表制度化常态化。支持和促进代表联系群众，推动“代表接待日”活动，现场观摩代表接待选民和群众，密切代表与群众的联系。加强代表微信平台建设，畅通上下联系渠道，促进交流互动。二是拓宽履职平台。常委会积极为代表履职搭建平台、提供服务，组织千名代表集中视察调研扶贫工作，提出人大建议，助力脱贫攻坚。开展“我为白城发展献一策”活动，围绕全市重点工作征集建议报告129篇，引导代表为全市发展建言献策。邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的视察检查调查等活动达百余人次，为代表知情知政、议政建言创造条件。三是加强建议办理。及时交办转办代表建议58件，积极协调督办、检查办理情况，切实维护代表权益，提高代表满意度。四是强化代表管理。着眼于提升代表履职水平，组织开展了代表初任培训、专题培训、履职培训和考察学习，就十九大精神、代表履职、监督法、组织法等内容进行系统学习。着眼于规范代表履职行为，制定代表履职管理办法，建立代表履职管理和考评体系，落实代表履职写实制度，促进代表依法有效履职。着眼于激发代表履职热情，推进代表述职评议工作，开展创先争优评选优秀代表建议、先进代表小组活动。

（五）狠抓自身建设，服务理念更加坚定。常委会坚持打铁必须自身硬，以提升能力为核心，内强素质，外树形象。一是全面加强常委会自身建设。注重思想政治建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，强化理论武装。开设“专家讲堂”“局长讲堂”，举办12期专题讲座，在学习实践中，统一思想，凝聚共识，筑牢“四个意识”。注重作风建设。制定常委会组成人员守则，进一步严明工作纪律、会风会纪，常委会组成人员精神面貌焕然一新。出台常委会组成人员联系代表意见，深入基层、深入实际广泛联系代表，转变作风，推动工作。注重制度建设。制定了主任会议、代表大会议事规则，修订了常委会议事规则，完善了组成人员履职评价办法等7项制度，为常委会工作规范化、制度化、程序化运行，提供了有力制度保障。二是全面加强机关效能建设。人大机关作为人大及其常委会的办事机构，承载着服务保障的重要职责。围绕“五型机关”建设，常委会不断提升机关工作标准化水平，建立健全机关自身建设、会务流程、公务接待、考察学习等12项制度，机关政务、会务、事务、服务水平整体提升。成功承办全省人大科教文卫工作座谈会，举办首届全市人大机关干部职工乒乓球赛，提升《白城人大》办刊质量，创办《白城人大信息》，规范人大信访接待处理工作。三是全面加强机关党的建设。常委会党组把机关党的建设纳入重要日程，全面推动机关党建工作，基层组织进一步加强，成立机关党委，调整支部设置，完善党建制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想事上见，撸起袖子加油干”主题教育，严格落实“三会一课”制度，严肃党内组织生活，自觉遵守党风廉政建设规定，为人大工作提供了坚强的政治保证。

过去的一年，全体代表以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，体现了胸怀全局、心系人民的使命担当，彰显了奋发有为、开拓进取的精神风貌，凝聚了跨越赶超、加快发展的强大力量。在此，我代表市人大常委会，对各位代表的辛勤付出、“一府两院”的大力配合、基层人大的通力协助、各位老领导老同志和各界干部群众的关心支持，表示衷心的感谢！

各位代表，总结过去，我们对做好人大工作有了更加深刻的认识和体会。第一，党的领导是做好人大工作的根本保证。这是人大工作必须牢牢把握并一以贯之的基本政治原则，必须把党的领导放在首位，始终保持头脑清醒，始终保持政治定力，始终保持正确方向。第二，依法监督是做好人大工作的首要前提。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。必须坚持严格依法办事，监督宪法法律贯彻实施，维护宪法法律权威，正确处理人大与“一府两院”的关系，以法定方式、法定程序实现党的主张、人民的意志。第三，与时俱进是做好人大工作的内在要求。创新是引领发展的第一动力，是打开局面的必然选择，必须坚持工作创新，适应新时代新目标新要求，创新工作思路，创新工作方法，不断为人大工作注入新的活力。第四，为民情怀是做好人大工作的强大动力。人民是人大工作的权力之基、力量之源，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植群众基础，饱含为民情怀，维护百姓利益，实现人民愿望，不断汇集共谋发展的强大合力。

同时，我们也清醒地看到常委会工作存在的不足。立法工作还需进一步深化，监督实效还要进一步增强，代表作用有待进一步发挥，自身建设亟待进一步提升。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、站在新时代的历史方位，用全新理念审视人大工作

党的十九大站在历史高度和时代前沿，描绘出未来发展的宏伟蓝图，作出了“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”的重大论断，提出了以人民为中心的发展思想，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关的新要求，为做好新时代人大工作指明了方向，提供了遵循。

（一）以新时代确定人大工作新定位。进入新时代，人大工作要更加自觉地坚持党的领导，把牢政治方向。要坚持和完善人民代表大会制度，坚定政治自信。要坚持以人民为中心，坚守政治立场。要准确把握“两个机关”职责定位，聚焦新时代主要任务，聚焦人民群众对美好生活的向往，依法履职，主动担当，努力践行好、发展好人民代表大会制度。

（二）以新思想指导人大工作新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是一切工作的行动指南。要自觉用新思想武装头脑、引领方向、指导实践，不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平。善于用新思想推动工作与时俱进，善于用新思想寻求工作思路和办法，不断把人大工作引向深入。

（三）以新目标引领人大工作新作为。市第六次党代会以来，全市生态建设扎实推进，脱贫攻坚成效显著，项目建设改写历史，城市面貌改天换地，白城迈进了新时代。市委庄严承诺让全市人民过上更加美好的日子。人大要以解决发展不平衡不充分问题为主线，把美丽愿景化为强大动力，以更强担当、更大作为、更新成效，不断满足人民对美好生活的新期待。

（四）以新使命激发人大工作新气象。新时代属于坚定者、奋进者、搏击者，属于一切以新的精神状态和奋斗姿态开创未来的人们。人大工作要站在时代的高度，准确把握新使命要求，打造富有新时代气息的人大队伍，振奋精气神，展现新气象，推动人大工作不断前行，全力谱写无愧于新时代的新篇章。

三、深入贯彻党的十九大精神，奋力开创人大工作新局面

2018年，市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大和市委六届四次全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，在市委坚强领导下，聚焦市委中心工作，践行新发展理念，着力强化监督工作，着力发挥代表作用，着力加强自身建设，开拓创新，锐意进取，奋力开创人大工作新局面。

（一）坚持党的领导不动摇，全面掀起十九大学习新热潮。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。我们要把工作重心、主要精力聚焦到学习宣传贯彻十九大精神上来，原原本本学、丰富形式学、全面系统学、逐字逐条学，在学懂弄通做实上下功夫，不断把学习贯彻活动引向深入。要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，深刻理解人民当家作主制度体系，深刻理解全面依法治国基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把思想统一到党的十九大精神上来、统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。更加自觉用新思想武装头脑、指导工作，更加自觉维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要旗帜鲜明讲政治，坚持党对一切工作的领导，切实发挥市人大党组在人大工作中的政治引领作用，坚持围绕市委重大决策部署谋划和开展工作，坚持重要事项向市委请示报告，坚决贯彻市委意图，执行市委决定，严守政治纪律和政治规矩，依法履职，把牢正确政治方向。

（二）坚持依法履职不松懈，扎实推动经济社会新跨越。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权是宪法和法律赋予人大的神圣职责。要紧扣新时代新要求和人民群众新期待，认真履行人大职责，抓重点、补短板、强弱项，创新工作举措，提升工作成效，在推进全面振兴发展中，落实人大担当、体现人大作为、贡献人大力量。要在推动监督实效上下功夫。力求突出重点，破解难题，灵活监督方式，把握监督尺度，掌控监督力度，敢于并善于监督，切实增强监督的针对性和实效性。加强法律监督，开展安全生产、水污染防治、食品药品安全、城市绿化等法律法规执法检查，强化检查效力和结果运用。加强工作监督，围绕“四项重点工作”，听取审议“十三五”规划中期经济运行、平安白城、环境保护等专项报告，调查视察河湖连通、民生民利等重点工作，推动经济发展和民生改善。加强计划和预算审查监督，搞好部门预算审查，管好人民的钱袋子。加强司法监督，对法院执行、检察院刑事检察等工作进行监督，推动公正司法、执法为民，努力让群众在每个司法案件中都感受到公平正义。认真做好人民群众来信来访，切实维护人民群众合法权益。要在推动特色立法上下功夫。坚持党委领导、人大主导的立法方针，按照立法权限，突出地方特色，立务实管用的法，立群众拥护的法，以良法促发展、保善治。围绕加强城市管理，协调市政府相关部门，年内起草制定白城市市政公用设施保护条例，开展白城市城市建设档案管理条例立法调研，着力提高立法质量，确保每一部法规都立得住、行得通、真管用。继续做好规范性文件备案审查工作，健全和完善备案审查工作机制。要在推动依法决定任免上下功夫。完善讨论决定重大事项工作制度，研究制定常委会决定重大事项办法，规范决定重大事项的范围、方式和程序，依法适时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免相统一，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使任免权，确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。认真落实宪法宣誓制度，营造遵法守法的良好政治环境。

（三）坚持以人民为中心不偏离，不断凝聚改革发展新合力。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要始终坚持以人民为中心的发展思想，努力把人民的事情办好，使人民更有获得感、幸福感、安全感。抓好代表“双联”。加强常委会联系代表、代表联系群众工作，进一步拓宽联系范围，畅通联系渠道，始终同人民群众保持密切联系。抓好代表履职。尊重代表主体地位，多渠道、多形式开展更有特色、更具活力的代表活动，扩大代表参与的广度和深度，听取代表的意见建议。抓好建议办理。把维护代表权益、解决群众诉求放在第一位，强化建议催办督办工作，着力解决人民最关心最直接最现实的问题，提高建议办理质量。抓好代表管理。用制度管人管事管履职，真正把代表管理起来，积极性调动起来，能动性发挥出来，打造思想过硬、作风优良、为民代言、善于履职的代表队伍。

（四）坚持创新发展不止步，努力实现自身建设新跃升。提素质强能力是新时代做好人大工作的必然要求，必须全面加强自身建设，切实增强依法履职本领。增强政治本领。把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内生活，丰富党的活动，以加强常委会党组建设，带动机关党建工作，建设旗帜鲜明、政治清明、纪律严明的政治队伍。增强学习本领。大力弘扬马克思主义学风，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习推动工作，以工作促进学习，建设善学善思善为的工作队伍。增强法治本领。坚持依法履职、依法办事，善用法治思维谋划人大工作，把握人大工作的法律性、制度性、程序性，确保工作不越位、不错位、不缺位，带头维护宪法和法律权威，建设尊法学法守法用法的监督队伍。增强创新本领。保持锐意进取的精神状态，把创新融入人大工作各个方面，不断创新理念、创新工作、创新机制、创新实践，使人大工作紧扣时代脉搏、顺应发展潮流、符合群众意愿、彰显制度优势，建设奋发有为、开拓进取的干事队伍。增强落实本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，切实转变工作作风，提升服务效能，雷厉风行、久久为功，做实做细做好各项工作，建设求真务实、勤勉担当的成事队伍。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏进取，为决胜全面建成小康社会，让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗。