白跑改办【2018】11号

各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构，驻白中省直部门单位：

    为贯彻落实省、市“只跑一次”改革总体要求，进一步细化梳理群众和企业办事事项，确保全面完成“只跑一次”改革各项任务，真正实现“只跑一次”改革目标，现就做好群众和企业办事事项梳理拆分工作制定本方案。

一、总体要求

围绕实现群众和企业办事“只跑一次”目标，从“一件事”出发，梳理群众和企业办事的全部事项（包括行政许可、行政确认、行政给付、其他行政职权和公共服务事项），分解拆分至不可再分事项为止，形成不重复事项清单、“一件事”清单，做到梳理拆分事项和责任主体全覆盖；按照“统一受理、集成服务”模式再造办事流程，依据流程编制指南；依据“规范流程，优化服务”原则，清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消，快速推进“只跑一次”改革落地见效。

二、责任主体

市、县（市、区）直部门和单位（含所属企事业单位以及行业协会、商会、学会等社会团体），乡（镇、街道），村（社区）；开发区（园区）管委会、市新区办，承担行政职能和公共服务的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体；驻白中省直部门和单位（含所属或管理的企事业单位以及行业协会、商会、学会等社会团体单位）。

国有企业的事项自行梳理后，由国有资产管理部门汇总并审核；行业协会、商会、学会等社会团体的事项由主管部门梳理后交民政部门汇总并审核。

三、主要任务

（一）梳理拆分项目，形成事项清单。在权力清单和公共服务事项目录的基础上，将行政许可、行政确认、行政给付、其他行政职权和公共服务事项拆分至不可再分事项为止，形成事项清单，填写《本地、本部门群众和企业办事事项拆分情况表》（附件1）；对已公布的“只跑一次”事项及梳理出拟于7月底前公布的能够实现“只跑一次”改革的事项，填写《本地、本部门群众和企业办事“只跑一次”事项拆分情况表》（附件2）。对分解出的事项办理方式分别按以下类型予以确认：

类型一：网上审批“零上门”事项。申请材料齐全、符合法定形式，真实性可以网上审查确认，可以实现网上申请、审查、审批、快递送达、短信通知、账户结算的事项。

类型二：即来即办事项。不需要现场勘察、专家论证、组织听证、公开公示的，申请材料齐全、符合法定形式，需要到窗口提交材料，可实现即来即办的事项。

类型三：网上预审窗口即时办结事项。申请材料真实性网上难以确认但可以实现网上申请、预审，需要到窗口确认真实性并即时办结的事项。

类型四：窗口受理快递送达事项。申请材料齐全（或主件齐全）、符合法定形式，需要到窗口提交材料，审批须现场勘察、专家论证、组织听证、公开公示但可以实现网上申请、预审，现场勘察网上或电话预约，承诺办结时限，快递送达批件的事项。

类型五：相对复杂近期难以实现“只跑一次”事项。相对复杂经研究近期难以实现“只跑一次”事项和涉及多个部门办理且群众和企业仍需跑多次的事项，填写《近期难以实现“只跑一次”事项基本情况表》（附件3）和《涉及多个部门办理且群众和企业仍需跑多次事项基本情况表》（附件4）。

（二）编制办事指南。各地、各部门（单位）对拆分出的事项，依据法律法规和政策规定，按照尽可能实现“只跑一次”的要求，减少要件数量，压缩办理时限，逐一编制操作规程，明确事项名称、办件类型、法律依据、申请条件、办结时限、申请材料、办理流程、收费依据、责任科室等，形成事项办理指南，填写《群众和企业办事事项目录》（附件5）。

（三）精简规范“一套材料”数量内容。

1.尽量减少材料数量。没有法律法规依据、与审批无关、可通过数据共享获取、本部门审批的文件等不得列入材料清单，尽量减少材料、减少前置。对没有法律法规依据的相关证照、证明材料，一律取消，并填写《群众和企业办事事项需提交的证照、证明基本情况表》（附件6）。

2.材料清单要明确。清单之外不得索要材料；清单中不得设兜底条款，不得有“其他、相关、等”字样；清单中不得做含糊表述，不得有“相关证明材料、有关证明材料、相关附件及佐证材料”字样。

四、工作步骤

（一）梳理上报(6月15日至6月25日)。事项梳理拆分实行分级负责。白城经济开发区、白城工业园区、查干浩特旅游经济开发区、市新区办及市本级各部门事项梳理拆分工作自行组织实施。在全面梳理的基础上进行项目拆分，认真填写相关表格(表格下载白城行政审批改革群392239893)，于6月25日前，经主要领导签字并加盖部门公章后，连同电子版上报市跑改办（[email protected]）。县（市、区）直部门、乡（镇、街道），村（社区）事项梳理拆分工作由各县（市、区）安排专门力量认真组织实施。县、乡（镇、街道），村（社区）各级事项梳理拆分后，要分别形成统一标准及办事指南，并于6月底前报市跑改办。

（二）审核汇总（6月26日至7月10日）。各部门事项梳理拆分上报后，市跑改办要牵头负责，从各相关部门抽调精干力量组成审核工作专班，会同市法制办、市政务服务中心，采取集中会战方式，对市本级各部门拆分的事项逐一进行分步骤审核，就事项拆分存在的问题与各部门沟通，修改完善后进行汇总。审核工作专班要对各县（市、区）上报事项进行相互比对，补充完善，全部汇总后形成各级事项清单和办事指南。

（三）审定公布（7月底前）。梳理拆分后的事项清单经政府常务会议审定后，对于已经做到和马上能做到的“只跑一次”事项，于7月底前向社会公布，比例要达80%以上。近期难以实现“只跑一次”的事项，以及涉及多个部门办理且群众和企业仍需跑多次的事项，要研究具体对策措施并提出意见建议。

五、工作要求

（一）精心组织，强化责任。梳理拆分群众和企业办事事项是全面推进“只跑一次”改革的核心，也是各项工作的基础，必须全面梳理拆分到位，力争做到全覆盖。梳理拆分出的事项要与部门的行政权力和职能任务相对应，未梳理出的事项，公布后部门不允许再行使。各部门要对梳理公布的“只跑一次”事项和办事指南负责，承诺践诺。

（二）加强培训，统一标准。市跑改办要组织开展业务培训，举办由市直各部门、各开发区（园区）、新区办及各县（市、区）具体负责事项梳理工作人员参加的培训班，统一事项拆分要求，统一事项拆分标准。各县（市、区）也要对相应层级工作人员进行专门培训，切实加强指导，明确工作要求。

（三）上下联动，协同推进。梳理拆分群众和企业办事事项是一项全新的工作，涉及梳理主体、范围等问题。市跑改办要加强对县（市、区）事项梳理拆分工作的指导督促，传达改革各项要求。各地、各部门要建立完善沟通协调机制，工作中遇到的各种情况和问题及时与本级跑改办沟通，共同研究解决。对于涉及多个部门且群众和企业仍需跑多次的办事事项，各部门之间应建立协同机制，确定一个牵头部门，组织研究流程再造，确保“只跑一次”真正跑起来。

（四）抓住重点，破解难点。各地、各部门在梳理拆分工作中，要善于发现问题，并同步研究解决问题。特别是在指南编制工作中，要把优化流程作为重点，在减少证明、减少要件、精简环节、压缩时限、改进服务上做文章，千方百计从部门内部破解障碍问题，努力实现办事最优化、便民化。